浅析事业单位预算支出绩效评价

2015-08-15周昕

行政事业资产与财务 2015年24期

周昕

（四川省林业调查规划院四川·成都 610081）

一、引言

我国于2014年1月1日起实行了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，该规范对于事业单位的内控体系进行了全面地规范，其中也对作为内控体系中重要组成部分的预算做了详细地规定和改革要求。近年来，我国的事业单位对于内控的部门预算支出也进行了逐步的改进和完善，各事业单位要着手建立起一套自己的完善的预算支出绩效评价体系，对于单位的预算管理的过程进行有力地考核和评估。

二、我国事业单位预算支出绩效评价的现状及问题

（一）事业单位预算编制不科学，绩效评价的意识淡薄

由于事业单位预算管理机制还不尽完善，尤其在部门预算编制过程中还存在一些问题。在编制预算中，预算指标不够合理。人员数量是预算支出规模的重要因素，而部分事业单位由于历史原因出现了不少吃空饷人员，从而导致了事业单位预算支出中有很大一部分用来养“闲人”了。这样的现象在很大程度上影响了事业单位的运营效率以及预算支出的效用。此外，由于受传统经营模式的影响，大部分事业单位的管理者和相关职员的预算意识较弱，针对预算支出的绩效评价意识更是淡薄，这样在很大程度上阻碍了事业单位的良性发展和运营效益。

（二）事业单位预算支出绩效评价的法律和制度不健全，权责不明确

随着我国市场经济的深入发展和经济全球化的进一步推进，我国也在不断推广预算支出的绩效评价体系的学习和建设。一些先进的预算绩效评价系统已经在我国大型的企业中得到了推广，但是在我国事业单位中还处于起步阶段，特别在法律和制度规章方面还没有为事业单位构建完善的预算支出绩效评价体系提供保障。另外，事业单位预算支出的绩效评价工作没有专门的主管部门，也没有明确各相关部门间的权利与责任分配，使得绩效评价的工作难以开展，且各个管理部门之间的沟通和信息交流也不够通畅，各自为政，事后各自推诿责任，最终导致了事业单位预算支出绩效评价体系名存实亡。

（三）事业单位项目预算支出较随意，控制机制不完善

由于缺乏明确的管理部门的约束，使得事业单位的预算支出比较随意，在新预算法出台之前，预算外支出甚至比预算内的数目更多，超预算支出的现象严重存在于各事业单位中。尤其对于事业单位规模较大的项目，在预算支出中各种违规操作现象屡禁不止，甚至有些项目预算支出都没有相关责任人的签字就进行了支出，这样的问题会对事业单位的正常发展构成严重的威胁。由于事业单位预算支出较随意，也加大了单位对预算的控制难度，使得事业单位的控制工作敷衍了事且不进行及时的制度调整更新。最后，对预算的控制机制只能是以失败告终。

（四）事业单位预算支出的绩效评价在方法、标准等方面做得不到位

目前，我国事业单位对于预算支出的绩效评价还没有得到很好的推广，对于预算工作的执行效果也没有一个明确的效益评估，最终造成了事业单位预算支出绩效评价体系没有建立起来。一方面，事业单位预算绩效评价工作主要是对项目专项预算资金的使用进行绩效评价，缺乏系统、统一的，从不同层面和支出属性进行全面评估的绩效评价系统。另一方面，当下事业单位对预算支出的绩效评价的标准是，只要项目预算支出符合国家相关法律法规的规定就予以审批核准，忽视了更重要的预算支出中的效益性和经济性评估，没有实现对单位预算支出过程的综合绩效评价。

三、构建科学合理的事业单位预算支出绩效评价体系

（一）事业单位预算支出绩效评价的原则

我国事业单位在构建科学合理的预算支出绩效评价体系的过程中，首先要确立该体系的评价原则。事业单位要通过公开、公平、公正的绩效评价来确保预算支出的科学性和真实性，实现经费在使用中的合规性、高效性和安全性，坚持社会效益、环境效益和经济效益的有机结合，在创收的前提下也要兼顾外部效应的最大化。

（二）事业单位预算支出绩效评价的指标和标准

国内外一些大型机构已经将预算支出绩效评价体系进行了更细化的层次分类，所以我国事业单位也可以相应地进行借鉴，对事业单位的预算支出绩效评价的层级进行细化，进而形成层次明确的绩效评价指标体系。

1.资金管理绩效评价指标，该指标主要用于对事业单位预算支出资金使用的合规性和有效性的评价，并尽量避免预算超支状况的出现。

2.经济绩效评价指标，该指标是用于对于整体经济和公共财政水平提升中的绩效评价，是对预算支出的直接经济效益、间接经济效益和可持续经济效益等方面进行综合全面地经济绩效评价。

3.公共绩效评价指标，该指标主要是对事业单位预算支出的公共外部性效益的评估，公共外部性指标包括教育、文化、科技、生态环境和社会公平等大众指标。

4.特性绩效评价指标，该指标是针对事业单位不同特性的部门进行的预算支出绩效评价，根据不同职能部门的不同的工作范畴进行有针对性的绩效评价，制定有针对性的评价指标体系。

（三）事业单位预算支出绩效评价的方法

事业单位若要进行预算支出的绩效评价，就要建立健全事业单位内部的绩效预算的评价方法体系。

1.机会成本评价法，该指标主要用来评估事业单位预算支出资金的有效性，即预算支出资金创造的经济效益要高于私人部门同样数量资金创造的经济效益，或者说事业单位的预算支出资金创造的收益大于其面临的机会成本。因为只有这样，事业单位的预算支出在宏观层面才是有效率的资源配置。

2.成本—效益评价法，这种绩效评价方法是运用最广泛的，该方法是针对事业单位不同的预算支出项目和规划来分别进行成本和效益的评估，最后要得出各个项目或规划的成本—效益的分析报表，并根据这些报表对不同的预算支出项目和规划进行比较，根据项目或规划的边际收益高于边际成本的多少来选择那个差距最大的项目，即为最优的投资项目或规划。另外，这种方法还对事业单位预算支出项目或规划中的间接成本和间接收益进行了评估，从而能准确的把控事业单位项目预算支出的经济效益和利润。

3.最低费用评价法，该绩效评价方法主要是针对那些成本容易计算但其效益难以估算的预算支出项目，在尽量减少项目费用的情况下进行的绩效评价。例如，对于国防的预算支出，在预算支出核算中其成本费用可以很容易地计算出来，但是其经济效益的核算却显得十分困难，因为这种涉及到公共外部性的预算支出项目，其收益是无形的，不是一个具体的数字。

4.经济指标评价法，该方法是利用具体的市场经济中指标（如，工业生产成本和利润率、固定资产交付使用率、企业利税率等经济指标）来对事业单位的预算支出进行绩效评价，它可以从宏微观效益和社会效益方面来全面地评估单位预算支出的经济效益。