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打破垄断才能提速降费

2015-08-15王瑞红

新产经 2015年5期
关键词:骨干网网速运营商

文 | 王瑞红

引入新的市场竞争机制,真正推动国内网络提速降费。

4月14日,国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会,在回应企业代表关于“互联网+”的建议时,李克强专门提到网费贵、网速慢的问题:“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’,就是因为我们的流量费太高了!”为此,总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来,把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络投资、降低手机流量资费,加大今年“4G建设”“大幅提升网速”等工作推进力度。

网费贵网速慢,久为企业和网民诟病。总理在今年政府工作报告中首次引入了“互联网+”概念,提出推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场,“互联网+”实际上已经成为顶层设计的潜在经济增长极。而网络生态不仅事关网民的网络体验,也与宏观经济联系到一起。可是,如果网费贵网速慢的问题不解决,中国互联网流量的“指数式”增长就难以形成财富效应,网上教育、物流建设、互联网创新等就难以顺利孵化。

那么,降网费提网速究竟卡在哪里?直接原因除了我国信息基础设施落后之外,就是国内电信行业垄断问题严重,难以形成公平竞争的局面。比如,美国、英国、日本、韩国、新加坡等互联网接入服务表现优异的国家,无一不是政府搭建了良好的产业框架并制定了保障竞争的机制,在市场良性竞争的基础上才实现了现在的服务质量。因此业内人士认为,只有加快信息基础设施建设,引入新的市场竞争机制,多方面推进,才能真正推动国内网络提速降费。

所以说,实现提速降费的目标,关键还在于打破垄断,鼓励竞争。专家认为,市场经济的核心是竞争,只有打破垄断,通过市场的方式使资源充裕,才能降低价格。例如,在互联网的上游骨干网方面,应当打破“南电信、北联通”的垄断现状,增加互联网骨干网的企业数量,达到四家左右,同时增加广电等公司的骨干网经营权。实现提速降费要多发几个牌照,依靠市场的力量,而不必在国家层面增加投资。同时,实现提速降费还应加快推进光纤入户。电信运营商每年可根据自身运营及收支状况,加快网络改造步伐,早日实现光纤到楼、光纤到户的目标。当然,要降低运营成本,就要发展更快的通讯,更快的网络。但除了技术,放开竞争也很重要。中国运营商并不少,关键在于要让它们平等竞争,不能有壁垒阻碍。在固网领域,三家都给牌照只是第一步,关键是要把基础设施建设的障碍扫清。一个小区,规定谁都可以进,物业也好,业主也好,不得无理阻挠,不得勒索费用。只有这样,才是充分竞争,才会把固网宽带的费用降下来。

另外就是推动实现提速降费,还需利用严格的法规来促使通信运营商维持行业的公共运营属性,最大程度地促进运营商的竞争。具体来说,就是用法规来保证“互联互通”,在宽带运营上,不仅骨干网运营商必须互联互通,骨干网运营商与次级运营商也必须互联互通。从表面看,中国网络经营有不同的市场主体,电信、网通、广电等完全可以展开竞争实现薄利多销,方便企业和网民。但事实上这些企业都有血缘关系,不但没有展开实质竞争,反而是通过划片经营的方式实施了合谋式垄断。在分级垄断下,大小运营商占据着“源头性资源”,缺乏服务升级的动力;在层层转售中,它们也不放过牟利契机。网络服务价高质次,体现的正是典型的垄断市场特征。此外,行政干预惯性和一些不合理政策也束缚了这些国营企业的手脚,导致市场基因难以发育。此前“三网合一”进程缓慢几近失败,原因就在于此。

总理敦促提速降费,发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。

由此可见,降网费提网速,既要加快信息基础设施的进程,更要打破垄断,这应是我国宽带产业向前发展的主要目标。在这方面,韩国提供了先行经验。韩国启动宽带建设时,也面临基础设施落后和垄断经营两大问题。通过打破垄断和政府加大投入并行,在全国铺设了超高速光缆信息网。网络资费随之下降导致互联网市场不断扩大,并催生出手机、大文件传输、视频传输等一系列新兴产业的繁荣。而在我国,网费贵网速慢,卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界,卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围,卡在信息基础设施建设缓慢。就此而言,总理敦促降网费提网速,也是发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。

在4月14日一季度经济形势座谈会上,总理敦促提网速降网费的问题之后,工信部很快就做出回应,将尽快推动企业加大网络投资、降低手机流量资费,并已立即布置相关企业研究落实。

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