关于加强行政事业单位资产管理的思考

2015-08-15楼鹏海

行政事业资产与财务 2015年33期

楼鹏海

（诸暨市农村能源办公室浙江·诸暨 311800）

一、行政事业单位资产管理的重要性

行政事业单位的资产主要由国家拨给行政事业单位的资产，由本单位按照规定组织收入形成的资产、接受其他单位捐赠以及其他法律法规应当确认定为国家所有的资产等。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是履行政府行政职责、保障各项事业发展的重要物质基础。行政事业单位资产管理是对其占用有使用的各项资产进行适当管理使用一个循环往复的过程。资产管理主要为了实现以下目标：一是保证资产的安全完整；二是实现资产的合理配置；三是使得资产得到充分合理利用。

由于行政事业单位的资产，在行政管理各级政府保证国家机器正常运转不可缺少的，因此做好这项资产的管理所能达到的效益，不仅仅只是资产本身的利益,还是建立完善公共财政管理、深化财政管理改革的必要途径；更是进一步提升预算管理水平、提高财政资金使用效益的有效措施;更是推进服务性政府建设及构建和谐社会的重要保障。

二、行政事业单位资产管理的体系

行政事业单位资产管理体系指行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体系。在这个体系下，各级财政部门是国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施全面管理，行政事业单位的主管部门负责对本部门所属单位的国有资产的使用情况进行监督管理。行政事业单位对本单位占有使用的国有资产实施具体管理和使用。管理体系主要涵盖资产的配置、资产的使用、资产的处置三个方面。

资产配置环节。行政事业单位主要是利用财政资金购置和单位间调剂使用。这是资产得到有效利用的前提和基础，资产配置的科学合理将有助于提升管理效率，有效降低资产的管理成本，促使资产使用效益的发挥。

资产的使用环节。行政事业单位须按国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，防止使用不当造成损失和浪费和国有资产流失。在这个环节是资产管理的重要环节，一方面要充分发挥各项资产的实际效能，实现使用价值的最大化，另一方面要保证资产的合理使用，避免不合理使用给国家造成损失，也要保证资产交权明晰，要建立科学有效的登记管理制度，避免因管理原因造成国有资产的流失。

资产的处置环节。行政事业单位要恰当履行审批手续，未经批准不得处置。资产处置手续不规范极易引发管理问题，这也是行政事业单位资产管理的重点之一。目前资产处置已经出台了较严密的程序规程，管理单位只需严格按资产处置程序进行操作，按要求进行处置前公示、评估，按规定的权限履行严格的审批手续，将有助于提升管理效果，避免资产流失，有效推进资产管理工作的开展。

三、行政事业单位资产管理存在的问题

（一）管理制度缺位，有章不循，有法不依

制度执行不严格，以至于资产管理人员与财务人员管理自成体系，没有形成有效的管控机制。一是资产管理人员不知道财务账上的资产情况，而单位财务账上的资产涉及到资产的专业性等多种原因，财务管理人员也不甚了解；双方相互协调配合没有形成制度性规范，以至于造成相互隔阂。二是资产的处理没有遵循相应的手续。在资产的审批、划拨、借用、变卖、核销环节可能出现没有严格履行手续的情况，资产处置收入不入账甚至设立账外账；三是处理资产未经第三方（有资质的会计事务所或资产评估公司）评估，擅自定价，造成国有资产的流失。四没有对无偿调配的资产纳入单位资产管理范围，形成账外资产等。这样的结果就造成资产真实情况没有在财务中得到合理的反映，在出现问题时，相互推诿，很难区分清责任，不可避免地造成财产损失。三是固定资产不计提折旧，资产与实际不符。按现行《行政事业单位会计准则》要求，行政事业单位可以不计提折旧，这对固定资产实际使用情况监测会产生严重的影响，部分行政事业单位购置的电气设备，几近报废，但在其固定资产管理系统中仍为原值，与事实严重不符。而且很多行政事业单位，对固定资产的实际使用情况，对报表附注中很少涉及，甚至不予注明，给单位资产管理带来了一定的风险。四是不考虑房产等增值因素。房产这一特定的固定资产，在现行社会经济发展过程中，因特定的地理位置和外部环境的变化，其经济价值也产生较大的变化，特别是部分行政事业单位的固定资产位于地理位置独特性，现实中已产生较大的增值。而在行政事业单位固定资产管理系统中仍为原值，与事实不符。

（二）管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理

在现行的管理模式下，对行政事业单位的资产投资主要以财政拨款为主，使很多行政事业单位对资产的使用和管理缺乏必要的责任感。行政事业单位重视经费争取，轻视财产的合理调配。一方面积极向财政申请增加投入，兴建购置资产，而且建设标准日益提高，甚至对一些可以使用的资产提前更新，而使原有资产处于闲置状态。另一方面，对在用的资产管理缺位。很多单位的做法是：（1）财产清查不及时，甚至不进行财产清查。据了解，很多行政事业单位没有严格执行一年一度的资产清查盘点程序。更有甚者，时间间隔可以长达5至10年。（2）资产报废不及时，报表披露不实。单位资产管理比较粗放，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不及时报废，造成账实数据严重不符。

（三）管理缺乏专业人员，资产闲置，造成浪费

有些行政事业单位，因其专业原因，购置了很多专业的仪器设备，如检测设备、实验设备，但有些单位因为缺乏专业人员的使用，仪器设备使用一二次就不再使用，闲置在仓库、实验室，造成很大的浪费。使用不当，无序使用的情况也时有发生。类似的设备缺乏统筹管理，据了解，有个政府部门，下辖多个行政事业单位，几乎有一半行政事业单位建立了专业实验室，根据相关专业人员介绍，专业实验室有大部分器材可以通用，只有少部分器材须专门定制，而相应单位都明显缺少专业的管理和使用者，重复建设情况较严重，使用效益很低。

四、加强行政事业单位资产管理的建议

（一）建纲立制，强化资产管理

一要完善资产购建和使用制度。资产购建应该遵循适当的程序，必要时还要在适用性等方面进行可行性论证。资产的购建更要把握资产的资金使用效率，有些单位对资产的各项参数盲目地求高求精，要求购建当期最先进的设备，致使资产配置成本很高，但实际使用中很多功能都使用不到，给国家造成很大的浪费。二要建立资产监督检查制度。要按实际建立和单位规模相适应的监督检查制度，对于资产管控的盲点，易发点提出有针对性的措施。资产监督管理原则应由上级财务或其他相关部门组织实施，每年至少进行一次全面的资产盘点清查，资产的管理结果运用与单位年终绩效相联系等，保证资产的监督检查制度落到实处，在保证第三方独立性的基础上，也可以委托第三方进行监督检查。

（二）坚持实物管理与价值管理相结合

一要提升资产管理人员的意识。要立足于责任意识为单位管好资产，基于资产管理各项制度确立科学的考核评价体系。目前全社会都在提倡建设节约型社会，行政事业单位更应作为表率，将资产管理的绩效与单位考核挂钩，将有助于提升全体成员对于资产管理的重视程度，有助于提升资产管理意识，推动资产管理水平的进步提高。二要有专人管理资产，明确管理方和使用方的职责。对有一定专业性，经济价值较大的仪器设备，必须落实具体责任。专业设备的管理人员至少应对该仪器设备的使用有一定程度的管理和使用经验。专业设备应由相应专业知识和水平的或者相应资质证书进行专人管理，确保其能正常发挥作用。部分新增设备缺乏专业人员的单位，不得盲目使用。可以考虑要求上级单位、厂家、专业培训机构进行业务培训，待具备相应管理人员后方可使用，避免不必要的损失。专业设备不得由无专业技能的人员进行操作管理。三要建立统一的调配制度。要及时对适用性较强的专业设备的使用情况进行核查，结合资产的实际和同类资产使用效率情况进行比对，建立资产管理使用效率评价体系，促进各项资产得到合理有效的利用。对一些经济价值高，但有一定普遍适用性的设备建立使用情况季报制度，若闲置较长时间，财政部门可在相应范围能进行调配使用，减少资产闲置造成的浪费。三是建立以系统部门为基准单位的资产管理模式。对于实验室等专业性强且适应范围较广的固定资产，按系统部门进行配置，不仅可以提高实验室的建设标准，而且可以设立专岗人员进行日常管理，避免重复投资，大大提升管理和使用的效益。对于检测中心等甚至可以建设以市级为单位的综合检测中心，一方面可以配置更专业的设备和人员，有效提升资产综合利用效益，另一方面，可以避免重复投资，提升财政资产

（三）合理确定房地产价值

目前行政事业单位部分房产增值问题日益突出，在现行模式下，可以适当参考企业的做法，按行政事业单位当地实际情况，选择合适的固定资产折旧方法，对单位全部资产在账外进行折旧处理，该项数据无法在报表中予以披露，但可以报表附注形式，或以其他合理的形式披露。这样可以确定比较合理的固定资产价值，以便管理层能及时了解固定资产的构成和使用情况，便于其科学决策。对于固定资产中的房产，可以每二至三年，引入第三方对房产按专业的方法合理估值，该项资产在行政事业单位报表中占有很大比重，根据重要性原则，即便无法在报表中披露，也应以报表附注形式或以其他合理的形式披露。保证报表的能全面反映单位的资产情况，给单位管理层和上级管理部门决策提供合理的依据。