事业单位国有资产管理存在问题与对策

周 英

（城固县房产管理局 陕西·城固 723200）

一、引言

事业单位的国有资产是由事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有的、能够直接以货币来计量的各种经济资源的总和。如何确保国有资产的保值增值是各级国有资产管理部门工作中的重头戏。各级县房管局是县人民政府主管全县房产工作的职能部门，主要职责是：贯彻执行国家关于房地产管理的法律、法规和方针政策，负责全县国有土地上房屋征收与补偿工作的组织、实施与监督，组织实施住房制度改革和保障房建设与管理；商品房预售管理；房屋所有权的登记；房屋测绘、评估；直管公房和廉租房、公租房的承租、维修管理等。如何对县级房管局的国有资产进行高效、精细化管理是值得深思的问题。

二、事业单位房产管理中普遍存在的问题

（一）对国有房产管理的认识不足

目前我国大部分事业单位国有资产管理中缺乏对其重要性的认识，一般而言，我国事业单位对资产的购置极为重视，而一旦购置成功，就忽略了对其的管理。在实物与资金的管理方面，也是重视对资金的使用管理，不重视对实物的管理。正是这种认识上的偏差导致事业单位国有资产管理过程中出现不规范、混乱的现象。

另外，事业单位的资金主要是由国家财政无偿拨付的，资产的调配也是由国家财政调入的。正是基于此，很多事业单位对于国有资产的管理严重缺乏有效的监督与约束机制，导致很多资产在使用过程中出现严重浪费、大量资产闲置的现象。从而引起了国有资产的流失。如：在房管局中，有房屋租赁项目，很多财务人员、管理人员缺乏对房屋租赁收入的管理意识，有的会计人员认为应将出租收入应纳入到预算外资金进行管理，还有的认为应将其纳入到营业税、房产税以后就不必再纳入到预算外资金管理中了。

（二）国有资产管理体制不完善

事业单位国有资产的管理需要完善的管理体制来执行，这是有效监督事业单位国有资产流失的基础，更是解决如何管理事业单位国有资产管理到底由谁来监督、如何进行监督的基础性工作。但是，目前我国事业单位的国有资产的管理体制并没有完全理清权责利之间的关系。即使我国的相关法律法规中已经对管理体制上的问题做出规定，但是在具体履行管理的过程中，事业单位的资产管理体制并未理顺。这种状况导致事业单位内部各级主管部门之间经常出现职责交叉、管理分工不明确等问题。更为严重的还出现了管理工作无人监督等问题。事业单位资产管理体制不完善导致事业单位国有资产管理工作不能顺利开展，并直接使得资产管理弱化加剧。

（三）对国有资产的操作与运营不规范

如前所述，基于上述事业单位资产管理中存在的诸多问题，因此在事业单位国有资产管理的操作层面上还存在着诸多问题。例如，在资产存量上账实不符。

很多事业单位的实物资产并不在账上，很多债权类的资产名存实亡，最终导致大量资产游离在帐外。另外，事业单位的资产使用效率并不高，有的事业单位受传统计划经济管理体制与思想的影响，只重视对资金的管理、不重视对实物的管理。由于现行的相关法律法规缺乏权威性、缺乏约束力，很多事业单位并未遵照上级相关部门的规定而随意处置国有资产，导致腐败现象的发生，更有甚者低价处置国有资产，造成了国有资产的严重流失。

三、事业单位房产管理的内容及方法

（一）明细房屋固定资产相关情况

各地财政部门是事业单位资产管理的上级主管部门，必须加大政策宣传力度，使每一名事业单位的工作人员都能够明白自己在资产管理中的重要地位。必须对于那些由于历史因素而导致的房屋产权不明晰的，一定要遵循公平、公正、客观的基本原则，在做好协调工作的同时对房屋等固定资产的相关情况做好明细。例如：事业单位的财务人员、资产管理人员一定要做好事业单位房屋固定资产的基础性工作，对房屋等资产全部登记到固定资产卡片中，如果有取得价值的一定要计入固定资产账户中，并及时对资产进行清查，做到账实相符、心中有数。

（二）房屋建设及装修单位的相关管理

这就要求事业单位必须加强对本单位房产建设与装修各环节的审批把关和日常管理工作。首先，加强对房产或装修项目的立项必须把好关，将那些不符合规定的项目一定要及时予以制止，将其截在入口之外。其次，加强对事业单位房产工程项目的竣工决算的审核工作，及时办理各种权证的入账工作和手续。对于在竣工决算中出现的房屋归属和建筑面积发生变动的情况一定要及时变更权证，以此来确保国有资产的安全与完整。最后，必须进一步完善事业单位关于房产建设与装修单位的会计核算及日常管理工作，切实将资产管理工作落实到不同的职能部门每个职工身上。例如，事业单位资产管理人员、财务管理人员必须积极参加各种财经法律法规的学习，在规范与完善账务处理工作的沟通时严格做好国有资产管理的基础性工作。做到对自己关管辖范围内的房屋、装修等相关内容心中有数，防止国有资产的流失。

（三）房产入账及收益管理

对于房屋的账务核算应实施分类管理的方式，事业单位房屋出租的收入不能因为将其纳入到预算外资金管理、上缴财政部门专户就可以逃避纳税缴税的义务。在处理房屋等国有资产时，必须严格履行各种审批手续，对于未经批准的不得随意处置。例如：对于事业单位的房屋建筑物等必须按照规定向同级财政部门申报审批。再例如：直管公房，是指所有权归政府并由房管部门直接管理的国家经租、公私合营、没收、接管、代管、划拨、政府资金购建的房屋，以及福利分房和实物拆迁时期建造的尚未出售的住房（含小区公建配套）等。

（四）房产拆迁及改造管理

对于事业单位的房屋的大型固定资产，切忌不能出现不经财政部门的批准就擅自处置的问题。对于行政事业单位的内部约束机制必须完善、加强监督机 制和处罚的力度。特别是对于事业单位的离任审计工作，一定要加强这样工作中对固定资产的审计与监督、如果出现未按相关规定处置的房屋土地等固定资产，除了进行行政纪律处分，还一定要进行经济处罚，已为契机引起对事业单位资产管理的重视。例如：对于廉租房的管理，为低收入者提供廉租房是我国低收入群体的基本人权问题。因此，从全方位角度来考虑建立一套适合我省实际的可操作性强的廉租房管理体系是极其必要的。

四、结语

事业单位的国有资产是国有资产中的重要组成部分，对其管理逐渐受到越来越多的重视和关注。但是，滞后的管理机制与管理方式成为制约事业单位管理的硬约束，对事业单位国有资产改革的呼声一浪高于一浪，改革的实践也是层出不穷。因此，事业单位必须根据中国的实际国情探索出适合中国事业单位资产管理的新模式，为深化国有资产体制的改革奠定基础。

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