行政事业单位固定资产管理浅析

张金福

（临海市机关事务管理局 浙江 临海）

随着我国经济快速发展、公共服务需求日益增长、现代化办公普及，行政事业单位固定资产快速增加，为行政事业单位开展日常公务运行和公共服务提供物资基础保障。资产管理是行政事业单位财务管理重要组成部分。但目前固定资产管理中的问题也日益增多，如无新增预算、无验收制度、日常管理不重视等，急需理清，确保资产安全、高效使用。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.新增预算粗略

行政事业单位对目标年度固定资产新增计划预算不够重视，基本是应付财政部门或上级单位，缺乏实际操作性和科学性。固定资产新增计划预算往往由物资采购科负责编制，简单根据往年金额预算下一年度金额，精准性较差，缺少使用科室与物资采购科室之间的沟通，不考虑目标年度工作计划和发展规划。实际采购金额和预算金额差异较大，不利于财政资金的整体安排，容易造成占用其他项目预算资金或本项目预算资金闲置，影响财政资金使用效率。

2.采购审批制度流于形式

行政事业单位采购缺少计划性、重复采购、领导主观性重。各科室需要新增固定资产，只需领导同意即可采购，无经济、社会效益分析论证，审批制度发挥不了应有的约束性。资产配置超出本单位履行职能需要，与业务发展规划不符。有些科室资产配置超标或重复配置，比如同一办公室每个工作人员都配打印机及碎纸机、同一单位配备多台多功能一体机、领导办公室配豪华办公桌椅沙发等。资产重复采购甚至闲置，浪费国家财政资金。

3.入库验收缺少验收环节及标准

行政事业单位除政府招投标采购外，自行采购基本上没有入库验收程序及标准。供货商送到货物，马上交付给使用科室。对存在的问题没有及时发现，容易与供货商发生纠纷，且影响正常办公。

4.日常管理无实质性内容、职责不清

行政事业单位受体制原因对固定资产日常管理不够重视，大多没有开展，相关资产管理部门职责不清。物资采购科只管采购不管物，财务科只管账不管物，缺失负责部门。账物不符、资产卡片缺失、资产流失现象普遍。对赠送的固定资产，没有入账形成账外资产。对出租的资产收入没有入账，用于职工福利或违规支出。对出借的资产和在修资产（离开单位），不备案登记，容易造成遗失。每年正常盘点工作没有开展。对管理工作不分重点，对容易携带的资产要重点监查，如数码电子类产品。对报废的资产，没有及时进行账务处理或没有报废审批手续。

5.固定资产与周转品区分不清

2012 年新修订的《行政单位财务规则》第三十条第一款规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000 元以上（其中：专用设备单位价值在1500 元以上），并且在使用过程中基本保持原有物资形态的资产。新规则同时指出，对批量购置但单价低于1000 元使用期限大于1 年，也可做为固定资产管理及核算。在实务中，对批量很难把握，新规定没有具体说明，需要凭借人员的经验判定。在实际工作中，经常发生把新增单位价值低于1000元的物资作为固定资产管理，如椅子、茶几、柜子、保险箱、移动硬盘等，加大固定资产管理工作量。

二、加强固定资产管理的措施

1.根据行政事业单位财务规则和省市管理暂行办法，制定适合本单位资产管理制度

制度的制定，应覆盖采购预算 审批 采购 验收入库 日常管理 处置全流程。采购预算，物资采购科依据各科室提出的需求，遵循资产配置标准，结合本单位资产种类、数量、质量和下年度工作目标等，从严控制制定目标年度需采购资产的种类、数量，计算需要的经费，编制资产采购预算。对于采购审批，财务科与物资采购科对各科室的配置需求，进行经济和社会效益分析论证（重点在社会效益），结合配置标准对其审批。验收入库，物资采购科同使用科室及供应商一起验收，并进行各项试运行。日常管理，要有定期与不定期盘点，确保资产安全做到账物相符。加强会计核算监督，对赠送的资产及时入账、出租出借资产实行备案登记，收入纳入收支两条线。完善固定资产资产会计明细账的设置，对在用、在库、未用、在修、出租、出借、到期资产分类核算。资产处置严格按照财政部门规定，手续、证明齐全，不得自行处置。

2.加强内部控制规范建设

行政事业单位内部控制建设晚、起点低。现行内部控制规范（试行）是财政部在2012 年11 月颁布，2014年开始执行，和企业内部控制规范相比简单、粗略、缺乏实用性和审计指引等。行政事业单位应制定适合本单位的具体规范、完善科室设置、不相容岗位分离、明确各科室的权限、落实相关岗位职责等。可以设置采购委员会，决策重大、复杂等采购事项。采购人员与审批、验收人员，不得为同一人，必须分离。形成采购、资产管理、财务、审计、纪检部门或岗位，相互制约。同时定期评价自身的内部控制规范，不断完善内部控制。

3.引入电子信息化系统

行政事业单位固定资产种类多、数量多，特别是医院、学校单位更多。可以参照商品条形码扫码系统，对单位内的每个固定资产制作条形码并粘贴，既方便每年的盘点工作，又便于日常管理。有条件的单位，可以设置从采购计划到处置等各环节资产日常管理系统。

4.加强财务核算、监督和强化人员责任心

针对行政事业单位工作人员对于国有资产保管责任心不强等问题，可以采取资产使用人责任制，谁使用谁保管。对科室公共资产，由科室集体保管，年终进行考核并纳入科室及个人考核中。财务人员要及时进行财务处理，做到账账相符、账物相符。对出租的资产收入要及时入账，杜绝 小金库 的存在，对资产价值明显高于市场价值的要询证。

总而言之，行政事业单位在学习其他单位好方法、好制度的同时，结合自身情况制定固定资产管理制度、加强内部控制建设、引入信息化管理，突破工作中的薄弱之处，不断提高固定资产的管理水平。

1.财政部.行政单位财务规则.2012.

2.财政部编写组.行政单位财务规则解读.经济科学出版社，2013.

3.财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）.2012.