合作市防疫补助经费长效监管试点经验

王琴韦

（合作市卡加曼乡畜牧兽医站，甘肃 合作747000）

甘肃省甘南藏族自治州合作市2013年7月被甘肃省兽医局确定为全省建立基层动物防疫工作补助经费长效监近机制工作试点县之一，为切实做好试点工作，合作市根据《甘肃省兽医局探索建立基层动物防疫工作补助经费长效监管机制实施方案》（甘兽医［2013］53号）等有关文件法律法规，结合本市实际、积极探索，建立了基层动物防疫工作长效监管工作试点建设，取得了一定的成绩，现将开展工作以来的一些经验汇总如下，共同行参考。

1 基本建设情况

合作市农牧局会同市财政局成立了基层动物防疫工作补助经费管理领导小组，制定和完善了村级防疫员管理办法和考核办法。按照公开、透明的原则合理的将补助经费足额发放到村级防疫员。原则上村级动物防疫员人均工资收入不低于市上年度农村居民人均纯收入水平，村级防疫员工作由补助经费和绩效工资组成，基本补贴费为每人每年4 000元，其中中央补助经费每人1 200元，省级每人600元，市级财政2 200元。2013年度补助经费按程序全部发放到位，共发放补助经费（工资）45万元，其中补助资金31.6万元，绩效奖励工资13.4万元。

1.1 补助经费拨付

中央和省级基层动物防疫工作补助资金，由市财政局和市农牧局根据村级动物防疫员工作考核情况，及时予以下拨支付。

1.1.1 村级防疫员的考核 根据《甘肃省基层动物防疫工作补助经费管理办法》、《合作村级动物防疫员管理办法》村级动物防疫员的选聘与管理，按照村聘、站管、乡批、市审的原则，实行滚动管理使用，年底按目标责任书有关内容进行考核，年度考核成绩80～90分（含），兑现全额报酬；年度考核成绩60～80分（含）整改及时，兑现75%的报酬；年度考核成绩50～60分（含）整改及时，兑现50%报酬；年考核成绩在50分以下，扣发全年报酬，并解除防疫员聘用合同。2013年对79 名村级防疫员进行了考核，其中67名村级防疫员考核为优秀，在发放4 000元基本补贴的基础上，发放奖励工资2 000元，每人达到6 000 元，其余12 人考核为合格，足额发放了4 000元补贴。

1.1.2 补助资金的支付程序 领取补助资金的村级动物防疫员必须有乡政府、街道办聘任文件、与乡站劳务合同和动物防疫目标责任书，并考核合格，由乡畜牧兽医站登记造册，经乡政府、街道办主管领导签名、盖章后上报合作市农牧局、合作市财政局审核。根据审核结果，市财政局拨付补助资金，市农牧局负责发放。

1.2 补助经费用途

基层动物防疫补助经费主要用于村级动物防疫员承担以下防疫任务的劳务补贴：按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射；加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案；对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行记录和备案；开展防疫责任区内动物疫情观察和报告工作；协助开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场（户）监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。

2 主要做法和措施

2.1 理顺了补助经费拨付及用途

中央和省级基层动物防疫工作补助资金，由市财政局和市农牧局根据村级动物防疫员工作考核情况，予以下拨支付。进一步强化村级防疫员管理，领取补助资金的村级动物防疫员必须有乡政府、街道办聘任文件、与乡站劳务合同和动物防疫目标责任书，并考核合格的，由乡畜牧兽医站登记造册，经乡政府、街道办主管领导签名、盖章后上报合作市农牧局、合作市财政局审核。根据审核结果，市财政局拨付补助资金，市农牧局负责发放。

2.2 建立健全监督与管理机制

合作市农牧局会同区市财政局，根据辖区实际情况，结合已经开展的基层动物防疫工作补助经费情况，制定辖区基层动物防疫工作补助经费实施计划并具体组织实施；制定基层动物防疫工作考核办法，组织对村级动物防疫员工作完成情况进行检查考核；负责对领取补助的村级动物防疫员登记造册、签字确认，建立市（县级）基层动物防疫工作补助数据库，记录村级动物防疫员情况、基层动物防疫工作及补助经费实施情况等，并及时上报。

2.3 强化监督与管理机制

加强对执行和补助经费使用情况的监督检查，及时掌握进展情况。对在实施过程中发生诸如截留、挤占挪用、虚报冒领等行为，将按照有关规定进行严肃处理。市农牧局加强村级动物防疫员队伍管理，提高基层动物防疫工作补助经费的使用效益进行以下工作。

一是科学合理配置和选用村级动物防疫员。村级动物防疫员的配置，与动物防疫工作实际相适应。

二是与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确村级动物防疫员应当按照《动物防疫法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》、《动物疫情报告管理办法》和《甘肃省高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免疫方案》的要求，实施畜禽的强制免疫，为畜禽加挂畜禽标识、建立免疫档案，报告动物疫情。责任书明确考核指标，量化工作任务，并根据考核结果兑现补助经费，实行工作绩效与经费补助挂钩，考核优秀的发放奖励工资，对村级动物防疫员实施动态管理，考核不合格的要及时调整出村级动物防疫员队伍。

三是建立村级动物防疫员档案，制定人员聘用、上岗、考核等一系列管理办法，完善用人机制。加强散养动物免疫工作的制度建设，建立资金分配和工作要求的公示制度，有关情况要进行网络、张榜公示。及时发放补助经费，实行专户管理，确保专款专用。

3 取得的成效

一是确保了基层动物防疫队伍的稳定；二是增强了防疫工作主动性，提高了免疫质量；三是提升了预防和控制重大动物疫病的能力。基层动物防疫工作补助经费项目的实施，有效地提高了基层重大动物疫病防控工作力度，充分调动了基层广大兽医人员的工作积极性，提高了免疫质量，促进了动物免疫工作的开展，有效预防和控制重大动物疫病的发生，确保了合作市畜牧业的持续健康发展和公共卫生安全。

4 不足之处

4.1 村防疫员配备不够，存在顾此失彼的现象

合作市6乡4办有39个行政村249个村民小组，牲畜存栏31.4万头（只），目前只有79名专职村级防疫员，防疫工作服务区域半径大，劳动强度高，尤其是许多牧场地处偏远地带交通不便，往返一次需要几天，难免出现防疫员在防疫季节顾此失彼，漏免、无法补免的现象。今后要增加村级防疫员名额，并且配备夸行政区域的防疫员，在牧业比重大的联合牧场、各乡共有牧场配备专职防疫员。

4.2 村级防疫员装备差，工作方式简单

一把注射器和一个疫苗箱是合作市村级防疫的全部装备。防疫员在开展工作的时候，自备交通工具、保定用具、工作服、消毒锅甚至帐篷行李等，工作条件差，工作方式简单。因此给村级防疫员配备必要防护装备和交通、器械是十分必要的，既能改善他们的工作条件，又能提高工作效率。建议今后在项目争取和建设方面，适当考虑村级防疫的装备问题。