榆林市饲料安全监管系统研究

陈 宁，胡建宏

（1.西北农林科技大学 动物科技学院，陕西 杨凌712100；2.榆林市饲料饲草监测检验站）

1 榆林市饲料质量安全管理体系现状

我国饲料工业发展在较为快速的需求增长中，应该更加关注如何提高饲料的安全质量。畜牧业作为陕西省农业发展的支柱产业同时带动了杨凌、榆林等一批城市饲料工业的发展。根据榆林市饲料监测站对榆林几家较大饲料生产企业进行实地调研发现，通过近几年的优化整合，截止2014年底，全市共有各类饲料生产企业（含原料企业）6家。2014年全市饲料总产量3.833万t，其中单一饲料2万t，配合饲料0.8万t，浓缩饲料1.03万t，预混合饲料0.003万t。随着社会经济的持续发展，榆林市饲料生产企业发展迅速，已初步形成了以3家饲料生产企业为主体，3家饲料原料企业相配套，全市各乡镇饲料经销网点为基础的饲料工业发展的新格局。同时榆林市饲料饲草监测检验站与相关部门密切配合，加强了对饲料生产、经营活动的监督管理。监测站成立至今，共完成全市饲料产品（原料）定期目录抽检410批次，产品合率达96.5%。其中，配合饲料45批次，合格率100%；浓缩饲料275 批次，合格率94.4%；精料补充料45批次，合格率100%；饲料原料45批次，合格率100%。农业部饲料质量安全专项监测共抽检生产、经营、养殖各环节240批次饲料样品，抽检结果基本反映了目前榆林市饲料行业质量现状。从抽检结果来看，在不合格项目中，除一些粗蛋白、钙、磷等常规营养指标外，还有重金属盐等饲料卫生指标超标。饲料卫生指标超标表明饲料安全性能存在问题，因而榆林市饲料产品质量安全还有待进一步提高。

2 榆林市饲料安全管理体系存在的问题

榆林市建立了市局饲料饲草科和市、县区动物卫生监督相结合的饲料管理体系及市饲料饲草监测检验站的饲料质量检测机构。首先，榆林部分饲料生产企业的安全生产意识欠缺，对于饲料生产企业来说饲料生产环境和工人的安全生产意识尤为关键，对于企业的员工来说安全生产意识薄弱是现阶段重要的一个问题，导致了不安全的饲料流入到了市场之中，给消费者的合法权益造成了危害。其次，监管饲料质量标准体系的不完善，规范体系的制定和建立由于受到检测技术手段等因素的限制，无法满足日益变化的饲料添加剂和饲料工业新产品的推出。饲料质量监督管理职能模糊，由当地政府领导整个饲料和卫生监督工作。饲料管理部门上下级之间只有行业内部的指示关系，管理和统筹执法的缺失造成各级管理无法高效的联合执法。

3 榆林市饲料安全体系创新对策与建议

3.1 榆林市饲料质量安全管理体系创新设计对策

就榆林市饲料监管体系而言，目前无法形成有效的全方位监管。目前建立适合的新型饲料质量管理体系，必须结合自身的发展制定新型饲料质量管理体系，统筹兼顾，从饲料生产加工到检验检测、销售为一体的系统性工程。笔者认为榆林市应该着眼于以下四个方面构建新型的饲料质量管理体系：一是形成陕西省或榆林市饲料质量安全诚信责任系统。首先应该根据国家颁布的相关法律法规，作为饲料管理责任系统的法律基础。其次建立以饲料的加工生产企业，饲料的消费者畜牧企业为核心的责任人系统，将诚信道德贯彻到整个安全生产中去，保证企业取信于民。二是以市为单位建立和健全标准化的质量体系，对于饲料安全的普遍性系统来说，需要制定系统的流通规范和相应的安全评价规范，来控制整个生产到销售的安全监管，建立系统的评价标准规范性文件。三是在现有的法律基础条件下，完善榆林市饲料管理的法律、质量监管和科技服务体系。四是建立饲料安全信息网络平台，榆林的饲料安全管理的发展应该对安全信息进行及时的发布，让广大的人民群众有知情权，同时用这种手段公开现阶段出现的较大质量安全问题的概况，提出相应的整改措施。

3.2 榆林市饲料质量安全管理体系建设建议

3.2.1 加快榆林市饲料质量安全检测体系机构建设 首先完善榆林市饲料监测的配套系统建设，在分级分布的安全检测机构中，赋予不同的检测职能，完善各自的检测范围，建立饲料产品安全监督的机构体系；优化整个系统的人员、设备和技术的分配，保障整个检测体系的技术资金投入；改善饲料监测机构的基础设施建设，加强饲料监测机构的专业人才培训，提高饲料监测体系的整体水平。同时，积极争取将饲料安全监管工作经费纳入财政预算，加大资金投入力度，扩大饲料检测覆盖面，确保饲料和养殖产品安全。结榆林市的现状，建议确立市级的检测实验室为主要服务的部门，同时配以县级以下的检测站提高整个检测环境的全区域覆盖，全面的提升榆林的饲料安全检测能力，为畜牧业的发展和人民的食品安全提供有力的保障。

3.2.2 加快榆林市饲料质量安全信息建设 榆林市各级对于饲料安全检查检测的部门应该根据实际的检测监督检查状况，公开检查信息和监督现状。对于榆林市相关的部门来说，对行政信息的公示应该也是重要的组成部分。结合饲料主管部门和检测机构，利用畜牧技术网、榆林农业技术网等公用的平台对全市的饲料检验检疫情况做出一个信息的公开公示，对提高榆林的饲料质量安全市场建设有积极的促进作用；及时发布国家制定的行业政策与法律法规，追踪报道国内外、省内外行业动态和热点，介绍行业科技的最新进展和成果，加强饲料行业内部及外部相关产业之间的交流与沟通，分析、预测市场信息和行情，引导行业健康、有序、持续发展。

3.2.3 加强榆林市饲料质量安全监督工作 通过对榆林市各种因素的研究分析，对影响饲料质量安全因素进行预警预报，为政府和企业提供防范预案和防范措施，为政府进行战略性决策及政策调整提供依据；完善榆林市对饲料生产企业的监督体制建设，通过联合执法，依法惩处违反规范的饲料企业；通过全程的监管模式，通过饲料标签的标注，在政府检测和管理部门的全程领导之下，加大监督管理的力度，形成全方位的饲料管理目录，便于检测和管理。榆林市各有关部门应建立有效的预防机制和联合执法机制，由政府牵头结合工商、卫生、环境保护等部门的相关人员展开联合执法，对于引起重大安全责任事故的企业和个人应该暂停其生产经营许可证，限期改正，如果情节恶劣可以依法追究刑事责任。

3.2.4 逐步健全饲料工业结构整合，保证饲料安全生产 按照榆林市委、市政府关于加快畜牧产业化建设的决定等文件精神，为适应畜牧业生产发展要求，以市场为导向、以企业为主体、以科技为支撑，进一步优化饲料产业结构。按照榆林市重点发展羊只、生猪产业的要求，在稳定发展配合饲料和浓缩饲料的基础上，加快发展牛、羊精料补充料和饲料添加剂，实现饲料品种系列化、结构多样化。目前榆林市饲料企业的规模小，组织化程度差，产品科技含量低，自主创新能力不足，缺乏核心竞争力；对规模小、技术力量薄弱、资金匮乏以及发展后劲不足的企业，推进企业间采用联合、兼并、合资、承包、租赁等形式，提高企业资金和设备利用率，形成较为稳定的产销关系和利益关系；支持饲料企业、专业饲养大户牵头组建农民专业合作经济组织，提高生产经营和组织化程度。

通过调研饲料质量安全系统的检测机构现状，榆林市应该尽快制定市、县级饲料质检机构整合方案，做到资源共享、优势互补，尽快完善市县级质检体系。本文仅对榆林市的饲料质量安全进行了初步的研究，提出了个人的一点建议，尚有许多问题有待于进一步研究，需要在实践中进行进一步的探索与检验，相信在今后的学习和工作中还会有新的认识。

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