早教机构的发展现状与行政监管对策

◆周 影

(吉林市昌邑区教育局)

随着社会的发展，早期教育日益得到人们的关注，为了进一步了解早期教育的发展现状和家长需求，推进早期教育的健康发展，笔者以实地走访和问卷调查相结合的方式，对辖区内的5 所早教机构进行了调研。

本次调研工作发放了“早期机构调查问卷”5 份，“早教机构家长调查问卷”300 份，通过询问了解、分析问卷、统计数据，并得到以下信息:

一、发展现状

(一)机构状况

1.市场情况

婴幼儿早期教育在我区起步较晚，经过4 年的发展，我区现有5 所早教机构，4 所为加盟连锁机构(东方爱婴早期教育培训中心加盟的是国内“东方爱婴”早教品牌，该品牌机构在全国已开设420 家;红黄蓝亲子培训中心加盟的是国内“红黄蓝”早教品牌，该品牌机构在全国开设了500 家左右;媛莉达教育培训中心加盟的是国内“奇卡”早教品牌，该品牌机构在全国开设了350 家左右;枫林儿童教育培训中心加盟的是美国“美吉姆”早教品牌，该品牌机构在全国开设了50 家)，金尼斯早教机构没有加盟任何品牌。

2.机构状况

我区5 所早教机构共拥有35 名教职工，平均年龄为26 岁，具有教师资格，专科以上学历的占94.6%，加盟的4 所早教机构的教师均由总部(公司)培训考核后颁发证书并持证上岗，金尼斯早教机构教师培训由校长朱莹负责(朱莹曾在媛莉达教育培训中心任专职培训教师)，机构注册资金达150 万元，建筑面积2216 平方米，为我区大约925 个家庭提供婴幼儿早期教育指导与服务。现5 所早教机构求大同，存小异，分别按照各自品牌的教学管理模式系统规范地开展特色教学和服务。

从招生对象来看，略有差异，有的招收0～4 岁婴幼儿，有的招收0～6岁婴幼儿，有的招收0～12 岁婴幼儿及小学生。

从课程设置来看，大同小异，东方爱婴早教中心开设了启蒙、科学、艺术、感统训练课程，红黄蓝早教中心开设了亲子、音乐、多媒体语言和思维、感觉统合训练课程;媛莉达早教中心开设了亲子教育、全脑开发、奥尔夫音乐、感觉统合课程;枫林早教中心开设了欢动、音乐、艺术课程;金尼斯早教中心开设了音乐、育乐、感统和右脑记忆课程。

从服务理念来看，独树一帜，东方爱婴早教中心的服务理念是“课程、关爱、环境”，红黄蓝早教中心的服务理念是“尊重儿童，让孩子在快乐中学习，在快乐中发展，在快乐中成长”;媛莉达早教中心的服务理念是“让中国孩子的同年没有遗憾”;枫林早教中心的服务理念是“培养孩子健全心智、健康人格、更好地面对挑战”;金尼斯早教中心的服务理念是“一切为了孩子”。

3.收费情况

早教机构品牌不同、课程不同、收费标准也不同，每堂课的价格从50～200 元不等，有的机构还推出了季度卡、半年卡和全年卡等不同类型的会员卡，为会员家庭提供更多的优惠与服务。

(二)家长状况

1.家长对早期教育的认知

调查发现，97.6%的家长认为早期教育“很重要”，2.4%家长认为早期教育“一般重要”，认为“不太重要”的无人选择;60.3%的家长每月投入早期教育的金额在100～500 元，37.4%的家长每月投入早期教育的金额在500～800 元，2.3%的家长每月投入早期教育的金额高于800 元;35%的家长认为早期教育的主要阶段是0～1 岁，61%的家长认为是1～2 岁，44%的家长认为是2～3 岁，9%的家长认为是3～6 岁(有的家长进行了多选)。

数据分析显示，家长普遍重视婴幼儿早期教育，主要体现在三个方面:一是家长自愿接受早期教育;二是大多数家长能承受每月500 元左右的早教投入;三是认同0～6 岁儿童的早期智力开展，特别是1～3 岁这个阶段是婴幼儿智力发展的重要阶段，应该让孩子早期接受教育。

2.家长对早教机构的认识

调查发现，65.1%的家长认为带婴幼儿到早教机构学习和成长“非常有必要”，34.9%的家长认为“有必要”，认为“无所谓”“没必要”“完全没必要”的无人选择;69.7%的家长带孩子到早教机构学习的原因是“对早教机构的认可”，60.4%的家长是因为“孩子喜欢到亲子园玩”，23.2%的家长是“不愿孩子输在起跑线上”(有的家长进行了多选);62.8%的家长对早教机构提供的服务“非常满意”，37.2%的家长表示“比较满意”，“一般”、“不太满意”、“非常不满意”无人选择。

数据分析显示，大多数家长对早教机构的认知度较高，家长对早教机构提供的指导与服务很满意，其中到亲子园玩是家长到早教机构学习的重要原因之一，通过亲子互动指导家长与孩子如何进行情感沟通，以便建立起良好的亲子关系，从而帮助婴幼儿形成健全的人格。

3.家长对早期教育的需求

调查发现，23.2%的家长关注孩子“身体健康”方面的成长，49.3%的家长关注“智力开发”，27.9%的家长关注“个性特长”，37.2%的家长关注“养成教育”，41.8%的家长关注“个性培养”，60.4%的家长关注“人际交往”，27.9%的家长关注“道德品质”，81.3%的家长关注“综合素质”(有的家长进行了多选);针对家长对早教机构的期望和要求，有五成家长提议多组织室内外活动，增进家长间的沟通与交流，近一成家长提议早教机构场地还需大一些，器械、图书等设施还应多一些，近二成家长建议增加早教机构的数量，增强早教竞争力，为家长提供更优质的早教资源，近一成家长建议学校开设更丰富的课程和更多科学的育儿方法，近一成家长认为早教学费有些贵。

数据分析显示，更多家长关注孩子的综合发展，早教机构的教学与服务基本满足广大家长的需求，但与家长的期望还存在一定差距，有待于进一步完善和提高。

4.家长认为早教机构的存在很有必要

调查发现，62.7%的家长是通过“早教机构”获得早教知识的，32.5%的家长是通过“网络、电视、广播”获得，30.2%是通过“朋友和同事”获得，4.6%通过“杂志或报纸”获得(有的家长进行了多选);9.3%的家长认为孩子在早教机构学习的最大收获是“孩子的身体更健康了”，69.7%的家长认为是“孩子养成了良好的习惯”，41.8%的家长认为是“孩子智力得到了发展”，37.5%的家长认为“孩子学到了更多的知识”(有的家长进行了多选)。

数据分析显示，早教机构的存在意义重大，到早教机构学习是家长获得早教知识的重要途径，早教机构的存在对婴幼儿家长具有指导价值，早教机构的学习和训练对促进婴幼儿大脑发育，婴幼儿习惯的养成和知识的获得起了重要作用，弥补了我国教育机构设置在0～3 岁这一年龄阶段的空缺，满足了社会和家长对这一年龄段教育的渴望和需求，使幼儿教育更加完整化、全面化。

二、存在问题

(一)学费收费偏高

早教机构多以品牌加盟连锁方式经营，为赢得家长认可，他们对场地、硬件设施、师资水平、教育质量等要求相对较高，前期投入资金比较大，加之往往存在高昂的加盟费，因此这类早教机构收费相对较高，使得许多家长只能望而却步。

(二)机构间发展有差距

早教市场存在两级分化现象，我区办学条件好，办学规模大的早教机构多集中于市区黄金地段或繁华地带，容易获得家长认可;有的早教机构由于资金问题在环境、设施等方面略有逊色，但以信誉和质量求生存，相对来说收费较低，因而往往也有一定的市场。

(三)监管存在空白区

一是在注册审批方面，政府没有对早教行业归属问题做出明确划分，如申请在教育部门审批备案，则对机构软硬件的要求较高，审批难度较大，因此有的早教机构打“擦边球”，以咨询公司的名义在工商部门进行登记、注册，却从事招生教学。二是在价格监管方面，早教机构只需在物价部门按照《民办教育促进法》的规定进行备案，收费标准并无价格上限规定。三是在日常监管方面，如针对早教没有具体的审批标准、评估标准和管理规定，早教机构的安全标准、卫生标准、收费标准、教师资质等缺乏行业部门指导和认定。

三、对策和建议

为满足社会和家长对早期教育的需求，加强早教机构的监督与管理，政府应尽早出台早教机构管理办法，明确早教机构的主管部门，将早教机构审批纳入部门管理范畴，加强对早教机构规范与引导。

民办早期教育服务机构作为学前教育的组成部分，根据基础教育“地方负责，分级管理”的原则，应由教育行政部门承担对民办早教机构的审批工作，在审批的过程中，需征求当地卫生、计生管理部门对所申报民办早期教育服务机构的意见，并经教育行政部门审核同意后，向申办者颁发许可证，申办者持许可证，再到当地民政部门申请民非企业单位登记注册后，方可举办。当然，主管部门要制定严格的早教机构准入制度，对早教机构的服务对象、办学场所、环境设施、教育教学设备和用具、人员配备、资格认定、办学经费、校务管理等方面做出明确规定，保障早教机构具备开办条件。事后，教育、卫生、计生部门应经常对早教机构的工作进行检查、监督，同时建立社会评价机制，及时反馈民办早教机构的服务质量，确保早教市场的健康发展。