农村可持续发展要寓于农村社区重建之中

仝志辉

农村可持续发展是立足于城乡二元结构不会在短期内彻底改变，城乡居民的收入增长速度和收入水平的差距将长期存在，农村发展将长期滞后于城市发展水平的情况提出来的。这种宏观形势估计之下，为乡村发展整合资源的空间并不会很大，乡村转移剩余劳动力的速度不会很快，农村地区实现城市化和工业化的程度不会很深，这样，以村庄社区为单位的发展就是乡村发展的主要形式。

也就是说，作为缓解乃至最终解决“三农”问题的一个大思路，它排斥任何简单地只从农业、农村和农民中的任何一个方面出发来理解农村的未来发展模式，进行政策设计。它强调的是在村庄 (社区)仍然是农民的基本生活空间，农户生产的组织方式和外部环境很大程度上受到这一生活空间影响的情况下，强调以社区发展水平作为农村发展的衡量指标，以增强社区的集体行动能力和发展能力为主要发展手段，以社区的和谐和善治为发展目标的发展道路。如果我们把社区置换成村庄，我们可以说，农村可持续发展是村庄本位的。

农村可持续发展维护农民在村庄的生活方式，力求创造一种更合理的村庄生活方式，并把村庄的整体发展作为自己的目标。我们所说的新农村就是一个个更具有内在发展能力、人际关系更加和谐的自主发展的村庄。

一 为什么重视农村社区重建

农村可持续发展之所以重视社区重建的一个基本理念是:虽然农村是小农经济，但是直接同农户打交道交易成本太高，农村可持续发展的展开也必须注意这一事实，因此思路应该是扶持和重建社区，使社区成为支撑农户收入不下降、福利有增长的一个现实中介。当然扶植社区不是一味地就去支持村两委，而是要在改造村两委的基础上支持一切形式的农民合作组织。这种合作的内容包括经济合作、文化合作和生活合作。

社区重建的目标既是使得国家对农村的公共品投入有一个现实的接收的载体，更是为了建设一种农民长期在农村生活的生活方式或者说生活模式。没有了村庄，农民有没有办法成为农民。而如果有了和谐互助的村庄，农民即使不从事农业，他就仍然可以是幸福的农民。

二 农村社区重建的核心是组织重建

社区重建首先是社区中的组织重建。组织重建不是要重新建立一套组织，而是依托现有组织，改造现有组织，催生新的组织，以形成农村社区建设的新的组织支撑。

历史上的乡村建设前辈们就非常重视社区组织的建设。以梁漱溟在邹平的实验为例，当时根据自然地势、社会习惯以及户口数，除县城外，将全县划分为14个乡、336个村，乡有乡学，村有村学，替代了原来的区、乡镇公所。在梁漱溟的设想中，乡学村学是一个教育机关，还是一种团体组织形式。村学的组成由三部分人构成:村里的领袖组成学董会 (常务学董报县政府聘为村理事，学董会再从村民中推举一人为学长)，村民是学众，是乡村建设工作者。在实际运作过程中，乡农学校兼具有教育和行政机关的职能。其实，梁的实验是通过乡学村学重建农村的社区。

今天重视社区组织建设的原因是非常具体的，已不是梁先生所言的抽象的中国社会“散漫无组织”的问题。现有村庄社区中的组织结构依从了我党在农村建立政权之初的组织设计的原理，虽然有今天的村民自治政策，但这一原理并无根本性的改变。具体地说，今天中国农村的社区组织建设和我党从苏区开始的组织建设工作一脉相承，尤其是人民公社时期的组织建设构成了今天社区组织结构的基础。这一组织结构的特点是:党组织在各类社区内组织中的主导地位和对社区建设的领导;以村集体土地所有制为基础的集体经济组织的存在;社区组织和国家政权组织的密切联系。这些组织建设的成果在今天所谓分户经营、村民自治和农业税取消等大的变化之上仍然存在，并且是今日农村长治久安和持续发展的一个重要基础。

这些特点结合在一起，有三个显著的作用:一是在传统社区的组织文化资源丧失的情况下，共同维持了社区存续的文化基础和凝聚力，这就是村庄的集体主义;二是提供了社区存续和凝聚的基本物质资源，就是基于集体土地所有制和国家扶持之下的村庄集体经济的发展;三是培养和锻炼了对村外国家有认知和理解、能与国家合作、对村民有组织能力和威望的精英。

但是，当前村庄的组织发展面临着一些重大的挑战，导致村庄组织建设的危机:市场的侵蚀;集体主义文化的丧失，传统文化的衰落;中西部地区集体经济的衰落;精英的外流;等等。农民组织建设的薄弱使得组织化程度很低的小农经济无法实现和市场的对接，无法规避市场风险;农民组织建设的薄弱使得农村社区没有办法有效实现社区整合，社区动员内在资源实现内源发展的能力大大降低;农民组织建设的薄弱使得农民的文化出现“离村倾向”和“无根倾向”，村庄生活方式的意义受到怀疑。所以，农村社区重建的核心是组织重建。

三 农村社区组织重建的主要内容

今天我们说农村可持续发展的中心是让农民组织起来，不是说抛弃过去的组织建设成果。相反必须以这样的组织建设工作为基础，也就是要依托现有的组织。但是必须要靠外来力量的介入改造这些组织，发育新的组织，最终形成一个可以承担社区重建任务的组织基础。具体地讲，包括以下方面的内容:

(一)将村党支部改造成一个由广泛的村庄精英组成的 (也就是包含各类村庄先进分子的，其先进性以能否对社区发展有益为标准)，承担议事和决策职能的组织。这意味着将村民自治框架内的村民代表会议和党支部联系在一起。在改造初期可以选择两种生长路径:一是在村民代表会议制度发育成熟的地区发展村民代表入党，将村民代表会议作为村党支部的预备队;二是直接发展村庄先进分子入党，组成党支部，再以党员为主体建立村民代表会议制度。保留村庄党支部和上级党委之间的领导和被领导关系，但是更加突出其村庄特性和与普通村民的联系。村民委员会由全体村民按照一户一票或一人一票的原则直接选举产生。作为村党支部决策的执行机构。发展多元化的村庄合作经济组织，在发展的基础上成立村庄合作经济的统一体。

(二)发展村庄之间、乡域范围、县域范围的上述组织间的合作，合作的原则是平等、自主，乡镇政府可以促成这种合作，但在这种合作中不进行任何方式的介入;使得农村内部的资源流通和经济交换通过这种组织合作充分发展。

重建党组织的好处在于:党组织的组织方式是先进性组织，不是按照一人一票的民主原则产生的组织，其有可能成为农村精英真正的联合体。目前的村民代表会议有可能和党组织的重建产生良性互动。因为农村精英既不可能是按照地域产生的，更不可能是选票能够选举出来的。如果村民代表会议的组织原则有充分弹性，其可能成为农村准党支部。村民代表会议和村党支部的关系，类似于原来的贫农协会和党支部的关系。

以上几个方面的工作基于各地村庄组织发育的情况不同，侧重点不同，因而选择的突破口不同。但是，其基本精神是一致的:发展农户之间的经济合作，扩大村务大事决策中的村民参与，发挥村庄精英的作用和发展他们相互之间的制衡。

四 把握组织建设的精髓

要做好以上几个方面的组织建设工作，关键是理解以下的组织建设的精髓:

(一)农村组织重建不是单纯地组织重建，其目标应该是社区重建。如何在社区外部环境已经发生重大变化的情况下重建具有内部资源调动能力和外部适应性的社区是组织建设努力的方向。

(二)农村社区重建中，党组织仍然将作为沟通国家与村庄的一个重要组织形式，在村民自治建设还面临极大困难的情况下，党组织发挥对社区各项工作的组织和领导仍有现实意义。但是，问题在于:一是在农业税取消情况下，党组织已不需要为乡镇政府和上级政府此方面的工作助力，其职能应该是迅速转换为一个彻底的农村社区建设的发动机。二是当前的农村党组织的代表性不够，应该结合村民代表会议建设来加强村党支部的党员发展和组织建设。外来的农村可持续发展努力在党组织的转型实现之后，党支部就有可能成为承接这种努力的有效载体。

(三)应该将村民委员会组织的建设的重点落实到社区公共事务管理上，而不是一味建设民主程序。农村合作经济组织的建设的组织可以是包括部分村民的，但是其发展方向应该是社区导向的，像原来的村办工业一样。

(四)基于农村社区重建的多种内涵，农村组织发展就应该是多元化的。更有效地沟通国家与农民、村外与村内的联系是农村各类组织建设的一个方向，或者说，农村的社区重建具有开放性。

(五)社区重建的过程是各种农村组织之间进行竞争的过程，最终的社区组织体系稳定在什么架构上，是实践发展到一定阶段的结果，在不同区域之间也并不相同。

(六)基于对抗国家或者要国家放权的所谓对农民的权利保障不是社区重建的目标，而是要立足于社区内的农民生存和发展权利保障。社区建设中的权利保障指的是集体性权利，而不是村民的个体权利。

五 离开社区文化重建，农村社区重建无法成功

社区重建的另一个核心工作是文化重建。没有社区文化的重建，社区建设就没有灵魂，前面说的组织建设也就不可能最终成功。

社区文化重建的基础性内容是社区人际关系的重建。宗族为基础的社区人际关系的解体使得农户之间越来越原子化，市场的冲击和消费主义文化的泛滥使得社区信任迅速瓦解，村民之间的关系也远来越理性化和功利化。社区人际关系重建的目标是建立以社区集体主义为基础内涵，通过社区公共空间建构而逐步形成的互助、友爱、休戚与共的社区人际关系。

社区人际关系重建的途径是社区公共空间的重建。指社区集体生活的重新组织、社区公共建筑和活动场所的恢复、社区公共舆论的发育、社区历史和文化的发掘、社区文艺活动的开展等。如社区文艺活动、编撰村史、村庄道德风尚评比、村民文化学习、集体外出参观游览、农业技术竞赛、庭院经济评比、富户和穷户结对互助、村庄五保制度、民间工艺品和传统文艺传承和培训，成立老年协会、妇女协会、广播站，办宣传栏、图书馆等。这些公共空间重建的活动有来自农民的内在需要，一旦下力气组织，就必有成效，关键是根据具体村情进行组织。