加快推进吉林市特色的现代农业发展的思考

蔡来臣，赵庆丽，杨俊锋

（1.吉林市园艺特产技术推广中心，吉林 132013；2.吉林市农业科技教育中心，吉林 132011）

2015年，从中央到地方，把 “三农”工作重点聚集到转变农业发展方式上来，提出了一系列改革举措和政策措施，加快推进现代农业发展。结合吉林市实际，立足资源禀赋和比较优势，坚持以发展特色现代效益农业为主攻方向，在转方式、调结构上做文章，加快构建特色鲜明、一、二、三产融合的现代农业体系，推进吉林市特色现代农业发展方面。

1 吉林市农业基本情况

吉林市位于吉林省中部偏东，地处长白山脉向松嫩平原过渡地带，集聚了东北黑土地和长白山区得天独厚的地域优势和资源禀赋。全市幅员面积2.7万km2，占全省总面积的1/7。现有各类耕地资源面积92.5万hm2。境内水系发达，流域面积20km2以上河流372条；年平均降水量720mm，水资源总量70亿 m3，各类蓄水工程2 946座，其中大中型水库25座。林地总面积163万hm2，森林覆盖率54.6%，林木总蓄积量为1.76亿m3。属温带大陆性季风气候，四季分明。全年活动积温在2 500~2 800℃，山区无霜期120天左右，平原区无霜期130~140天。

2 吉林市“三农”发展存在的问题

吉林市的 “三农”工作，按照习总书记提出的构建“现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系”的要求还有很大差距，存在5个方面的突出问题。一是构建现代农业产业体系路径窄。吉林市是以玉米、水稻生产为主的农业大市，农产品加工企业主要是依托玉米、水稻为原料而发展起来的，产业基础薄弱，特色还不鲜明，特色农业还处在分散低级阶段，生产设施相对比较落后。农业产业化经营水平还不够高。特别是省级以上龙头企业仅有60户，整体带动能力不强；农产品加工产业链条短，多数是原料简单加工的初级产品，附加值较低，还缺少技术含量高、真正叫得响的 “王牌”产品。二是构建现代农业生产体系压力大。耕地负载逐年加大，退化现象比较严重，化肥长期不合理施用，导致土壤养分失衡，肥力和有机质下降，磷素富集严重，钾素缺乏，微量元素有效性降低，耕地污染问题逐步凸显，农业面源污染形势不容乐观。三是构建现代农业经营体系任务重。分户经营仍占据主导地位，新型农业经营主体总量不足、规模不大，农业生产成本抬高与农产品价格增长空间收窄，形成夹板挤压效应，单纯走大规模经营的路子行不通，完善的社会化服务还没有跟进。四是构建农民就业保障服务体系途径少。农民增收渠道还不够宽。受资金、技术、门路、眼界等多种因素制约。

3 吉林市特色的现代农业发展的建议

3.1 注重现代农业产业体系建设，引领 “生产导向”向“消费导向”转变，加快实现产品结构的现代化

立足比较优势和市场需求，抓特色、挖潜力，提质量、增效益。以市场需求为导向，优化区域布局、种植结构和产品结构。做优做强稻米产业。围绕 “中国粳稻贡米之乡﹒吉林市”物产名片，深入实施 “健康米工程”，推广稻花香2号、平粳8号等优质品种，广泛采用高光效、水稻综合高产栽培等先进生产技术，新增绿色、有机水稻3 500hm2，发展到4.5万hm2。大力发展特色产业。立足得天独厚的地域优势和资源禀赋，大力发展高附加值名特优农产品，重点打造甜粘玉米、果蔬、食用菌、柞蚕、苗木花卉、林下参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草等 “十大特色产业”，特色产业实现产值230亿元，其中蔬菜产量25亿kg，产值40亿元，棚膜蔬菜达到0.5万hm2，产值达到28亿元；水果 （草莓）产量 6亿 kg，产值30亿元；食用菌产业达到40亿元，其中黑木耳15亿袋，产值35亿元；中药材面积达到3万hm2，林下参面积达到2万hm2，产值实现45亿元；苗木花卉、芦笋、紫苏等特色经济作物产值突破50亿元。加快发展休闲农业。把休闲农业作为调结构、转方式的一个兴奋点和增长点来抓，依托山水、温泉、寒地特色，按照 “一区示范、两翼带动、块状推进、连片发展”的思路，打造城区休闲农业和乡村旅游精品区，做热区域、做精产品。重点打造城郊 “北有金珠花海、南有二道采摘”的休闲农业品牌。打造优质农产品加工企业集群。重点围绕粮食、畜牧、特产三大产业开发精深加工产品，抓好龙头企业培育和品牌打造，加快构建 “农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业产业链，着力改善农产品终端形态，把规模做大、产品做精、品牌做响，加速做大做强农产品加工业，促进农业提质增效和农民持续增收。

3.2 注重现代农业生产体系建设，引领 “粗放经营”向“集约经营”转变，加快实现生产方式的现代化

坚持农机农艺相结合和良种良法相配套，打造高水平科技创新平台和示范基地，加大先进适用技术在农业生产上的推广应用，推进农业技术集成化、基础设施工程化、农业生产机械化、农业服务社会化，着力提高农业劳动生产率、土地产出率。构筑现代农业发展平台。加快永吉县万昌镇、昌邑区孤店子镇现代农业先导区建设。按照 “田成方、地成片、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准，推进4个样板区建设。智能化催芽、精准定量栽培、稻田养鸭养蟹、全程机械化、高光效栽培、航化作业、节水灌溉等先进技术集成投入使用。在高标准水田、健康农产品加工、高端设施农业、温泉农业观光、特色产业及农村改革、美丽乡村建设等方面发挥示范先导作用，在全市现代农业建设上打造样板和标杆，推广可复制的工作经验和模式，引领全市现代农业加快发展。强化农业科技推广与应用。依靠科技向土地要效益，开展玉米、水稻、大豆等三大作物综合高产配套、节本增效、保护性耕作、水稻机械化育插秧等农艺农机技术的推广。示范推广了玉米垄侧保墒栽培、水稻高产模式化栽培等增产技术。新增棚膜蔬菜蜜蜂授粉技术等农业科技示范基地。推进农业信息化建设。积极争取省项目支持，以推进智能化生产和数字化管理为主攻方向，推广农业物联网应用经验，加快全市物联网示范点建设。不断完善农业信息网络服务平台建设，提升服务农业发展的信息保障能力。深入实施信息 “进村入户”工程，开展农业综合信息服务。加强农产品质量安全监管。严格抓好农业投入品监管，发挥市、县两级农产品质量安全检测中心、乡镇农产品检测站作用，完善农产品质量安全检测体系，探索开展溯源体系建设。配合国家、省级检验测试中心例行抽检，抽取蔬菜、水果、食用菌、参茸产品四大类样本，检测总体合格率达到99%。

3.3 注重现代农业经营体系建设，引领 “分散经营”向“规模经营”转变，加快实现组织方式的现代化

全面深化农村综合改革，有序推进土地流转和适度规模经营，推动农村金融改革创新，加快培育新型农业经营主体，探索电子商务模式，以新兴业态带动农业“接二连三”，重点解决好经营规模、 “融资难”以及农产品经营方式等问题。着力培育新型农业经营主体。不断完善扶持政策，加强业务指导和管理服务，大力培育新型规模经营主体，发挥其农业和农村经济主力军作用。有序推进农村土地流转。完善农村土地流转服务，建立健全农村土地流转有形市场，实行土地流转管理合同制和备案制，健全土地流转纠纷调处机制。健全土地承包经营权登记制度，大力推行委托代理制，提高土地流转效率。深入开展农村土地承包经营权确权工作。落实县、乡、村各级工作责任，梳理完善工作流程，健全矛盾纠纷调处机制，依法依规解决共性问题，依靠村民自治解决个性问题，积极稳妥推进确权工作。积极抓好农村金融制度创新。推广首信物权抵押贷款、农村土地经营权抵押贷款等试点经验，扩大信贷覆盖面，为各类农业经营主体提供金融支持。农村土地收益保证贷款，缓解了新型经营主体资金短缺难题。打造农村电子商务新模式。围绕阿里巴巴千县万村 “村淘”发展计划，积极与阿里高层及运营团队对接，打造具有全市特色淘宝村、镇。

3.4 注重环境保障体系建设，引领 “资源消耗型”向“环境友好型”转变，加快实现农民生活方式的现代化

启动了改善农村人居环境工程，以村庄环境整治为重点，以建设美丽乡村为导向，大力改善农村人居环境。启动实施了改善农村人居环境工程。开展了以 “清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角”为主要内容的春季农村环境整治活动。采取了坚持高位推动、强化责任落实、深化舆论宣传、加强产业引导等措施，依法大力打击，有效遏制了复耕反弹。加强了农业面源污染治理。大力推广测土配方施肥、节水灌溉、减施农药和化肥、畜禽粪便资源化利用等新技术，提高水资源利用率，减少化肥农药的使用量。

3.5 注重农民就业保障服务体系建设，引领 “传统农民”向 “新型农民”转变，加快实现农民从业结构的现代化

工资性收入是农民增收的主要途径和最大的动力来源。坚持把扩大农民就业空间、促进农村劳动力内转外输作为主攻方向，从技能培训、转移就业、统筹发展等方面建立机制，通过引、帮、带，拓宽农民致富途径，让农民尽快 “富”起来。加大了农业科技培训力度。围绕主导产业，扩大农村实用人才带头人示范培养规模，推广实施了 “农民点餐、专家配餐、政府买单”的培训模式，发放各类技术资料，举办培训班，培训农民。完善了转移就业机制。结合全市城镇化建设，积极开展农村半小时服务圈活动，充分利用网站等平台，宣传就业政策，发布岗位信息，实现就业岗位村屯对接。通过积极培育、打造农村劳动力转移就业品牌，建立就地就近转移就业基地和返乡创业基地，为农村劳动者提供了充足的域内外就业岗位。抓好统筹发展机制建设。结合国家新型城镇化综合试点工作，抓好市级示范城镇建设，引导农民进入城镇定居。