动物检疫电子出证面临的问题及对策

袁树社

(甘肃省康县畜牧兽医局，746500)

1 面临的问题

1.1 领导重视不够

一些主管领导对于动物检疫电子出证工作的重要性认识不足，重视不够。按照国家财政部国家发改委《关于取消、停征和免征一批行政事业收费的通知》（财税【2014】101号）的要求，畜禽及其产品检疫费减免，但是检疫票证的平调没有减少,基层动物卫生监督机构的负担加重，成本大大增加，缺乏经费来源，动物检疫电子出证相关各项工作缺乏资金保障，致使动物检疫电子出证工作进展迟缓。

1.2 电子出证所需的设备配备不全

有些地方兽医体制改革还未完善，动物卫生监督机构还不健全，改革还不到位，不具备独立执法主体资格，没有独立的银行账号。由于资金短缺，筹措困难，电子出证所需的电脑，以及网络无法得到解决，一些基层偏远乡站甚至没有配置，即使配置上的设备，也是采购价格低廉的产品，质量不能保证，给以后的电子出证工作埋下隐患。

1.3 人员水平参差不齐，技能培训不到位

根据《动物防疫法》规定，只有动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物及动物产品的检疫，负责出具检疫证明。一些基层动物卫生监督所由于人员不足，年龄和知识老化，聘用了一些临时人员，而且有些还是非专业人员，加上平时培训少，专业知识和计算机知识缺乏，水平参差不齐，很难胜任电子出证工作。官方兽医是动物检疫出证的唯一法定人员，尽管动物卫生监督机构可以根据检疫工作的需要，指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫工作，但不得出具检疫证明。一些地方官方兽医培训，仅仅是所长或个别业务骨干参加，大部分官方兽医没有参加培训的机会，这些参加完培训的所长又不在一线工作，甚至不能辅导未参加培训的官方兽医，大部分人要靠自学，边学边问边实践。所以造成业务技能不熟练，在电子出证工作中总是出现这样或那样的错误。

1.4 管理体制不完善，基础设施差

虽然乡镇动物卫生监督分所官方兽医三权归县，但是部分乡镇动物卫生监督所的官方兽医还要受当地乡镇政府的领导，平时忙于政府的日常工作，甚至有的还要驻村包点，协助搞计划生育，美丽乡村建设等工作。有的乡镇动物卫生监督分所办公条件差，没有单独的住房和办公场所，长期住在乡镇政府，收到当地政府的约束，从而影响了动物检疫电子出证工作的正常开展。

1.5 动物检疫工作的特殊性

由于动物检疫工作具有一定的特殊性，必须要经过检疫申报，受理，现场进行检疫等一系列程序才能出证，若在偏远地区进行现场检疫，在现场又不能及时出证而要返回办公地点才能出证，这样给检疫工作带来了不便。

1.6 电子出证速度慢，打印与签名不规范，错误出证

由于业务不熟练、网络等原因，再加上设备差，导致在出证过程中，出现电子出证速度慢、填写打印不规范、错误出证或者出不了证等象，出现故障无法及时处理等问题。而且有的地方临时人员顶替官方兽医出证，就连签名也是临时人员一人完成，有的是官方兽医签名，其他人（非官方兽医）代理出证。

2 对策

2.1 强化监督

市级政府部门要对畜牧兽医部门电子出证工作进行督导，要求基层主管领导必须统一思想，提高认识。定期通报资金、设备、人员到位情况，对工作进展迟缓的县区，进行通报批评后，工作仍未改进或改进仍不达标的，上级行政主管可以以正式公函形式督促辖区主管领导提高解决问题的积极性和主动性，排除隐患的决心和力度，积极与编制管理部门、财政部门沟通，采取得力措施，获得最大的支持，理顺执法主体，落实动物卫生监督经费，强力推进动物检疫电子出证工作。

2.2 增加人员编制或者聘用专业兽医协检，强化培训

由于动物检疫电子出证工作致使官方兽医工作量增加，人员不足，畜牧兽医主管部门要积极协调编制部门增加人员编制，或者从乡村兽医中选拔专业技术水平高，责任心强的兽医人员协检，同时辞退所有非专业临时人员。加强动物协检员管理，制定管理制度，明确动物协检员选用条件，工作职责，选用程序和辞退机制，规范动物协检员行为，并加强对动物协检员培训和考核。官方兽医是动物检疫出证的唯一合法人员，要严格杜绝非官方兽医从事动物检疫电子出证工作，严肃处理官方兽医未按照法律规定履行职责的行为。全方位培训在岗在职，具备出证资格的官方兽医，尤其是《动物防疫法》相关法律法规知识，动物检疫电子出证系统，计算机和打印机使用知识及故障排除等内容，提高出证速度，保证出证及时，准确无误。

2.3 加快完善动物检疫电子出证系统

动物检疫电子出证系统通过实行检疫证明网上出证，把机构、人员、监管对象、检疫申报点和检疫证明的使用有机的结合起来，实现了快速出证和检疫信息快速查询、追溯、分类统计功能，提升了检疫管理功能。随着动物检疫电子出证工作的全面推行，在实际应用中还存在着不完善的地方，比较常见的输入检疫证明编号错误，若系统设置为自动出号，例如电脑自动输入的是0000000001号，若放入打印机0000000005号票证进行打印系统无错误提示，致使所出票证信息与系统信息不一致。建议通过票证和系统平台的深入完善，能够有效避免此类现象的产生。同时合理布局动物检疫证明各板块内容，动物检疫合格证明（动物A和动物B)中运载工具进行消毒的十几种消毒液无浓度标示，应该标示浓度百分比。加快完善动物检疫电子出证系统，才能更好更快地实现畜产品“生产有记录，信息可查询，流向可追踪，质量可追溯”的目标，推进畜产品质量监管工作走向科学化，电子化，规范化，为畜产品质量安全提供保障。