浅析基层动物防疫工作存在问题与监督对策

罗小平

(江西省赣州市大余县农业和粮食局341500)

1 基层动物防疫工作的重要性

随着我国农村优惠政策的实施，畜牧业发展迅速。畜牧业产值占中国农业总值的34%，有些地区畜牧业收入占农民总收入的入40%以上。在畜牧业发展较快的地区，畜牧业已经成为经济发展的支柱产业，是农民增加收入的重要途径。但畜牧业的发展也存在问题和挑战，尤其在农村小型畜牧业生产中，动物的防疫工作不到位，影响了养殖成果，严重的造成畜产品的生产和加工存在安全隐患。食品安全是国家关注的重要方面，基层动物防疫工作的好坏直接影响着我国食品安全。基层动物防疫工作做不到位也会影响畜产品的产量，严重动物疫情会造成农民收入降低甚至赔钱。动物疫情也会影响人类生存，造成人类感染，影响我们的生活。

2 基层动物防疫工作存在的问题

由于基层养殖环境和生产条件相对落后，重大疫情依旧存在。从目前的情况分析，我国各地疫情依然严峻，我国基层动物防疫工作面临严峻考验，主要有以下几个方面：

2.1 对防疫工作认识不足，重视度不高

养殖农户对动物防疫工作认识不足。基层养殖户包括专业大户和以家庭为主的小型养殖，专业大户对防疫工作认识度比小型养殖户高。大型养殖户养殖规模已经成型，很多受过培训具有养殖专业知识，养殖设备、资金、对疫情的掌控程度高。小型养殖户在这些条件上不足，造成不了解疫情知识和防范措施。有些养殖户对动物疫苗没有系统的认识，认为只要打一种疫苗就会永不发生疫情，从而不再接受疫苗注射。“重养轻防”的思想严重，存在侥幸心理觉得不会发生疫情，意识不到防疫工作的重要性，严重影响了当地疫情防范工作的进行。

基层动物疫病防控中心的防疫员对防疫工作重视度不高。基层防疫员中很多防疫知识或抗疫情能力不足，原因是人才的缺失，不具备专业知识的人员可能会进入防疫岗位。基层防疫员的薪资待遇相比城镇岗位工资较低，使防疫员没有工作积极性，对工作不重视。

2.2 缺乏资金，技术不足

大多数基层单位由于财政紧张，没有能力设立专项防疫基金，很多基层单位甚至从没有拨款给基层防疫中心，导致动物防疫工作步履维艰。一些地区在实施防疫的过程中，如果发生意外，疫病预防控制中心就需要赔偿。为了规避意外导致的赔偿，在防疫过程中无法对动物进行大胆的防疫行为，不敢大剂量注射疫苗。

经费的缺少造成防疫设施设备的缺失，疫苗种类不足，运输不便，保存条件差。防疫基础设施差，老旧情况严重，有些地方没有疫苗冷冻设施，造成防疫工作的不便捷，影响防疫工作的顺利进行。资金的缺乏还造成防疫员的缺失，在重大疫情发生时人员调动会产生影响。

2.3 监管管理体系不健全

基层地区没有完善的监管管理体系。首先，人员配备不到位使无法形成完善的防疫人员管理体系。其次，各级领导对基层疫情和防疫情况不了解，没有走进基层调查考察，造成基层防疫人员工作松散。最后，基层动物防疫体系不健全，没有形成完善的网络体系。县乡地区防疫网络没有形成，制约了基层防疫工作的发展。

2.4 基层饲养管理方式存在弊端

随着科学技术的发展，传统畜牧业养殖方法技术无法适应现代化的要求。小型以家庭为主的饲养方式不利于资源的利用，而传统的饲养方式和思想很难转变。传统的饲养方式会造成环境污染，大量动物粪便和饲料残渣直接排到水沟或者暴漏在外，滋生细菌，更容易造成人畜疫病。

3 解决对策

3.1 加强防疫工作的宣传培训

动物防疫人员是战胜疫情的主力军，因此要健全防疫人员管理体制。防疫人员必须经过严格的培训，具有专业知识和实操能力。对现有防疫人员进行二次培训，提高业务能力和综合素质。对防疫人员进行定期考核，要求熟练掌握各种疫苗的使用与保存，规范疫情资料、疫苗资料等文字性文件。在基层防疫人员的选择上要严格把关，要求防疫人员必须有责任心。

对基层群众进行宣传指导，大力宣传防疫知识和书籍，如《动物防疫法》，使家家户户都了解并理解防疫工作的重要性和必要性，让广大群众转变观念。提高群众的思想觉悟，是群众自觉参与防疫工作，降低疫情发生的几率。

3.2 加大资金投入，完善技术

动物防疫工作事关整个国民生活、民生大计，政府应该重视，逐步加大防疫工作经费投入。首先，加大基层动物防疫资金投入，建立健全的资金保障体系。这样基层防疫员有条件进行诊疗。其次，加大基层防疫人员的工资水平和福利待遇，适当给人员增加补助，这样就能调动防疫人员的积极性，促进工作效率。最后，加大基层防疫基础设施设备资金投入。购置配备先进完善的防疫设备，如疫苗储存设备，疫苗实验室等。疫苗的储藏设备最为重要，要保证各乡镇冰箱和保温箱的数量和质量。乡镇防疫员奔走于各个乡镇，有条件配车尽可能配车，以便最快的解决疫情。实验室是医疗人员研究疫苗必不可少的场所，在各乡镇创建实验室，并配备相关的仪器，如显微镜、检测试剂等。引进先进的防疫技术和疫苗，加大科研力度，培育研究新的疫苗。加大对医疗人员的培训，定期深造，建立一支完善的防疫精英队伍。

3.3 建立健全防疫工作监督体系

相关部门应加大监管力度。首先要加强饲养环节的防疫监管，有效的降低因为污染而造成的疫情。逐步进行基层地区养殖规模化建设，减少养殖的不规范现象。其次，在疫情多发生的春季秋季加大检查力度，重点检查各基层地区牲畜疫苗是否注射，注射后效果，防疫站各种档案是否真实规范，防疫工作者是否规范操作尽职尽责，各地区是否做到防疫工作的宣传和指导。对凡是没有达到防疫要求造成重大疫情的，要坚决追究相关领导以及负责人的责任。此外，对流入和流出本地的牲畜加大监管力度，对运载牲畜的车辆进行排查、消毒，杜绝外来疫情进入本地，也杜绝将病疫传出去，带来更大的影响。

全面做好疫病防控工作，建立完善免疫效果监测。畜牧部门要加大监控力度，扩大监测范围，定期进行检测。建立疫情测报点，不断完善疫情监测网络体系，将疫情监测智能化网络化，建立健全村、乡镇、市三级疫情检测网络体系，做到及时准确的疫情预报工作。相关部门做好重大疫情应急处理措施，做好在疫情来时所需物资储备，人员储备。

[1]涂凌.成都市动物防疫体系中的问题与对策研究[D].西南财经大学,2014.

[2]钱建伟,李蕴华,钱宏光.集约化养殖业综合性防疫措施[J].畜牧与饲料科学，2008，29（2）：109.

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