基层畜牧兽医技术管理体制创新探析

2015-08-15朱世界

中兽医学杂志 2015年7期

朱世界

（四川省内江市资中县兴隆街镇畜牧兽医站，四川内江，641224）

1 基层畜牧兽医技术管理存在的问题

1.1管理机构不健全

在畜牧兽医行业体制改革，国家持鼓励的态度，但是实际的畜牧兽医体制建设仍旧存在严重滞后的情况。由于缺乏专门的管理机构，使得畜牧兽医管理存在多头管理的情况，导致管理职责不明确，管理效果不理想。从当前的情况来看，基层畜牧兽医管理机构由多个部门共同管理，而各个部门之间存在职能交叉的情况。在实际的管理过程中，各个部门之间存在推诿、扯皮的现象，大大降低了管理效率。

1.2体制认识不到位

管理体制是一个系统、渐进的概念，体制目标的实现并不是一蹴而就的。然而，现在基层的很多兽医站将管理体制片面地看作全包和全保。对政府提出的“两步走”部署缺乏深入地认识。对基层畜牧兽医技术管理体制的制度设计理解不到位，诸如淡化机构职能、分流技术管理人员等。由于认识上的偏差，很多兽医站对技术管理体制的改革和创新执行度较差。

1.3重视程度不够

当前很多主管部门的领导对技术管理体制创新不重视，认为一旦改革，原有的工资、规费制度会被调整，影响到他们的利益。部分部门缺乏对畜牧兽医事业的了解，没有为体制改革予以配合，致使很多体制改革内容搁置。由于主管部门的重视程度不够，所有技术管理体制在基层兽医站的创新和改革仍然步履艰难。相关部门积极性都不太高，没有履行自己在体制改革中的作用，任务完成度较低，影响了基层畜牧兽医技术管理体制的发展。

1.4法律制度不完善

我国虽然出台了涉及畜牧兽医管理的相关法律，如《动物防疫法》《兽药管理条例》等，对规范畜牧兽医技术管理起到了一定作用。但是这些法律法规分散于不同的法律，缺乏系统性、全面性，难以处理畜牧兽医行业发展中遇到的复杂、多元的问题。在很多具体问题上，我国的法律法规并未没有规定，这导致畜牧兽医行业的发展矛盾越来越多，发展速度受到了很大的影响。

2 基层畜牧兽医技术管理体制创新的对策

通过上述分析，我们对畜牧兽医技术管理存在的问题有了初步了解。为了改革和创新畜牧兽医技术管理体制，就需要采取如下对策：

2.1设立专门管理机构

当前的各管理机构存在多头管理、互相扯皮的现象。为了有效地创新技术管理体制，就需要建立独立的管理机构，减少挂钩部门，保持其管理和运转的独立性。在各个部门的协调和配合上，要突出专门管理部门的协调、沟通作用，将这些部门拧成一股绳，相互团结。在监督检查上，要发挥部门之间的相互监督作用，严格执行责任追究制度，对任何个人和部门的过失都要予以追究。除此之外，还要对各个岗位人员的职责予以明确，并建立有效地绩效考核机制，予以奖罚，激发员工的积极性。

2.2提高基层体制认识

针对基层对技术管理体制认识不到位，执行不力的情况。管理机构和各级兽医管理部门，要加强技术管理体制的宣传，加深全体人员对技术管理体制内容、流程、重要性、步骤等方面的认识，确保其能够按照国家关于兽医技术管理机制改革的要求行事，促进基层兽医站的发展。

2.3提高领导重视程度

当前很多部门的领导对技术管理体制改革深入比较肤浅，认为其会影响到部门或是个人的利益，为此在执行部门职责、任务的时候比较推脱，致使技术管理体制改革步履很慢。针对这种情况，各级政府的思想政治管理部门应该加强对相关领导的思想政治教育，提高其对兽医技术管理体制改革与创新程度，以便更好地推动基层畜牧兽医管理体制的健全。

2.4建立专门法律法规

为了更好地健全兽医技术管理体制，除了要依托现有的法律法规，还需要建立专门的法律法规，以更加系统、全面的规定要解决当前法律法规难以解决的技术管理体制改革过程中出现的深层次矛盾。也只有专门的法律法规，才有足够的管理针对性，才能更好地推动基层畜牧兽医技术管理工作的深层次发展。