积极实行厂务公开 促进企业快速发展

韩海涛 张允站

（中国石油青海油田格尔木炼油厂，青海 格尔木816099）

张允站（1974—），陕西武功人，中国石油青海油田格尔木炼油厂化验分析中心主任，从事油品的成品分析、半成品和馏出口分析工作。

近年来，格尔木炼油厂坚持党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持以职代会为基本形式的企业民主管理、民主参与、民主监督制度，积极实行厂务公开，不断深化企业民主管理，有效地调动了广大职工的积极性，促进了企业的改革与发展。根据青海省和青海油田的要求，认真组织有关部门负责人会议，传达文件精神，并学习中共中央办公厅《关于在国有企业、集团企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，进一步统一思想认识，安排组织开展自查，全面总结厂务公开工作，提出今后工作要求，不断深入推进厂务公开的开展。

1 充分认识建立厂务公开制度的重要性和必要性，推进厂务公开工作的深入开展

从1999年6月开始，格尔木炼油厂在认真学习中纪委、全总、国家经贸委及省委关于实行厂务公开制度的通知精神，总结回顾格尔木炼油厂落实党的“依靠”方针，加强干部队伍建设，推进企业民主政治建设等方面工作的基础上，统一思想认识，积极贯彻上级精神，认真推行厂务公开工作。通过几年来的实践，以及进一步学习青海省、油田公司关于开展厂务公开工作的一系列文件精神，格尔木炼油厂对厂务公开工作在思想认识上进一步提高，在组织行动上进一步深入落实。我们体会到推进厂务公开工作，是贯彻落实"三个代表"重要思想的内在要求，是新时期深化企业内部改革，推进现代企业制度发展，加强企业民主政治建设的需要，也是加强职工群众民主监督，落实依靠职工办好企业的一种重要形式和手段。几年来，我们突出重点，狠抓落实、力求实效，使格尔木炼油厂厂务公开工作进一步深入，取得了一定的效果，从而进一步增强了企业厂务公开的自觉性和主动性。

2 加强对厂务公开工作的领导，建立健全各项工作制度

在实行厂务公开工作中，我们坚持实行党委统一领导，党政纪工共同负责，有关方面合力推进，职工群众全员参与的运行机制。格尔木炼油厂成立了厂长、书记任组长，工会主席、副厂长任副组长，厂长（党委）办公室、人事科、计划财务科、后勤服务中心、物资采购部、党群工作科等有关职能部门负责人组成的厂务公开领导小组。领导小组在格尔木炼油厂党委的领导下，负责格尔木炼油厂厂务公开工作的组织实施和协调监督。领导小组下设办公室，办公室设在格尔木炼油厂工会。其主要职责是在格尔木炼油厂党委和厂务公开领导小组领导下，会同有关部门按照厂务公开内容和公开形式的规定，做好日常工作和有关会议的组织筹备工作；听取和收集群众的意见和建议；做好厂务公开的监督、检查和指导工作。为了保证厂务公开工作的落实，格尔木炼油厂把厂务公开工作纳入企业综合考评体系，融入企业管理机制之中，强化工作监督、落实工作责任。机制的健全，为厂务公开工作的顺利开展提供了有力的保证。为进一步推进厂务公开工作的落实，结合格尔木炼油厂的实际，制定了厂务公开监督检查制度，成立了厂务公开监督检查领导小组。厂务公开监督检查小组组长由格尔木炼油厂党委书记担任，格尔木炼油厂纪委书记任副组长，成员由格尔木炼油厂人事科、党群工作科和职工代表组成，监督检查小组的日常工作机构设在党群工作科，对厂务公开监督评议小组的职权和监督检查工作程序做出了明确规定。厂务公开监督检查小组根据《格尔木炼油厂厂务公开工作实施细则》的规定，每年对格尔木炼油厂及所属各单位厂务公开制度的执行情况进行一次全面检查，监督评议公开事项的内容是否真实、全面公开的时间是否及时，程序是否符合规定，职工群众反映的问题是否得到解决或解答等。召开有关方面座谈会听取意见，对存在的问题督促改进。同时，进一步完善了厂务公开工作目标责任制，按照厂务公开的内容逐项落实责任单位，明确格尔木炼油厂公开周期和审核审定程序等。为基层车间、队站制作了厂务公开栏、建立了领导接待群众日制度、民主管理意见箱和民主管理座谈会、提合理化建议等制度，并通过厂内信息网络公布情况。以上制度的落实，保证了职工群众民主监督渠道的畅通，基本做到了上情下达，下情上达。结合实际，格尔木炼油厂每个季度对基层单位开展厂务公开工作进行了自查考核，从总体看，各级领导干部对厂务公开工作思想重视，认识明确，民主意识增强，广大职工比较满意。

3 坚持以职代会为基本形式的企业民主管理、民主参与和民主监督制度，充分发挥厂务公开制度的作用

职代会是厂务公开的载体，在推行厂务公开工作中，我们把厂务公开与职代会制度结合起来，充分发挥职工参与企业民主管理、民主监督的积极性、主动性和创造性。为使厂务公开工作制度化、规范化，结合格尔木炼油厂的实际，依法办事，规范运作，确定了厂务公开工作的“三条原则”。即：依法办事的原则；有利于企业发展稳定的原则；便于操作和监督检查的原则。对厂务公开的内容、时间、形式、程序、要求、监督方法等在充分讨论的基础上，做出有较强可操作性的具体规定。对公开内容的真实性、参与公开的广泛性、公开形式的合法性，以及意见的听取、采纳和处理等提出了明确规范的要求。在实行厂务公开工作中，坚持以职工代表大会为基本形式，并辅以其他形式进行公开。主要通过格尔木炼油厂职工代表大会、职代会代表团组长联席会、格尔木炼油厂党委会、厂务会或每周生产会、每季生产经营分析会等形式进行公开。同时对职工关心的“热点”问题还通过格尔木炼油厂文件、宣传媒体向职工公开。对格尔木炼油厂职代会条例实施细则进行了修订，充实了厂务公开的内容和要求，把厂务公开制度纳入企业民主管理范畴之中。按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》《企业工会工作条例》和有关法规、条例规定，根据企业经理（厂长）、企业党委和职工代表大会的职权范围，分别明确规定了厂务公开相关内容、具体的公开形式和公开程序。如涉及企业改组、改制、生产经营重大决策和重大技术改造方案、业务招待费使用情况，通过职工代表大会进行公开；职工集体福利基金、房改和住房公积金、个人养老金缴纳和使用情况、工资奖金分配方案等，通过职代会代表团长联席会议进行公开；格尔木炼油厂原油加工、财务报告，生产成本控制、办公费等情况，通过党委会、厂务会或生产会、经营分析会进行公开。切实做到公开的内容与职权一致；公开的具体操作与管理工作程序相统一；公开的基本形式与其他辅助形式相衔接。

4 适应现代企业制度发展的要求，突出重点，抓好公开

在实行厂务公开工作中，我们按照社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，把企业改革发展的难点，涉及职工切身利益的问题和职工群众关注的“热点”，企业党风廉政建设的关键点，作为厂务公开的重点。格尔木炼油厂坚持业务招待费使用情况向职代会报告制度，坚持民主评议企业领导干部制度，发挥职工民主监督作用。格尔木炼油厂重视领导干部队伍建设，按照公开、公平、竞争、择优的原则，认真做好干部管理工作。先后制定了一整套干部管理制度，完善了干部考核评价体系，拓宽了干部选拔渠道，执行了干部新提拔试用期制度和干部任前公示制度，加强了民主监督，增强了干部管理工作的制度化、科学化、公开化和民主化，从制度上保证了干部管理工作的透明度。2003年开始，结合格尔木炼油厂改革发展实际，实行机关工作人员竞聘上岗制度，创新干部管理模式；格尔木炼油厂把技术改造项目的管理纳入厂务公开内容中，建立技术改造项目招标制度，对招标工作的组织管理、招标范围、招标的工作程序和招标后的管理都做出了严格的规定。格尔木炼油厂还规定和完善了设备采购管理程序、物资采购合同管理办法。规定对设备采购项目组织招标，对于不招标的采购项目，应采取比价方式采购，设备供应商原则上不少于两家。对供应商建立客户信息，通过网上授权签订采购合同，要求在保证质量的前提下，货比三家，由主管领导审定，择优选购。

在奖金、效益工资的二次分配中，格尔木炼油厂领导层通过多次研讨，并反复下基层进行调研，了解职工的心态和想法，将改革的意向与各基层单位领导进行沟通，并广泛征求意见，召开职工代表会议进行审议、修改并通过。在划分系数时，向技术难度大、工作强度和危险程度高的单位和岗位倾斜，真正体现突出效率、业绩的原则。通过大量、扎实有效地思想工作，转变广大职工的观念，明显地调动了广大职工的积极性，使格尔木炼油厂工资分配制度得以更准确、更有效地实施。在职工奖惩和安全责任事故的处理时，工会组织能及时与行政部门协商，从源头上参与事件的调查处理，维护职工的合法权益不受侵犯，同时也保证了各项规章制度的顺利执行。

5 坚持以全厂厂务公开为主，基层公开为重点，以点带面，不断深化，把厂务公开工作引向深入

我们在做好格尔木炼油厂厂务公开工作的同时，积极推进深化厂务公开工作。格尔木炼油厂要求所属基层单位都要依据格尔木炼油厂厂务公开工作实施细则，认真抓好落实。真正把厂务公开工作落到实处，并将厂务公开工作纳入年终格尔木炼油厂双文明建设评比和工会建设职工之家考核验收内容。凡职工关心的生产经营、调资分配、干部廉政等方面的问题，根据公开内容在不同范围内公开。例如对职工疗养指标分配及实施情况等与职工利益有关的事项，也纳入到厂务公开的内容。目前，格尔木炼油厂23个基层工会都建立了制度。各基层单位基本做到了重要事项及时公开，其他事项每周定期以职工大会的形式公开，从而从制度上保证了职工的知情权和民主监督权利。

经过几年来的实践，我们进一步认识到：

（1）实行厂务公开，必须紧紧围绕企业改革、发展和稳定的大局开展工作，把厂务公开工作与建立和完善现代企业制度结合起来，与企业的生产经营工作结合起来，坚持把企业的重大决策、重大事项，特别是涉及到职工切身利益的重大问题及关系党风廉政建设的焦点问题，及时向广大职工公开，自觉接受群众监督。

（2）实行厂务公开，必须按照“三个代表”的思想要求，坚定不移地落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，依靠职工、相信职工、支持职工参与厂务公开工作，保证职工的知情权、参与权和监督权，切实尊重和体现职工主人翁地位和作用，引导好、保护好、调动好广大职工的积极性和创造性，发挥好厂务公开应有的作用。

（3）实行厂务公开，必须坚持齐抓共管的管理体制和以职工代表大会为基本形式，其它形式相互补充的厂务公开制度，重视落实职代会各项职权，保证职工的民主权利，使厂务公开工作有一个好的工作载体和群众基础。

（4）实行厂务公开，必须在制度建设上狠下功夫，要切实建立起一整套公开的制度、办法和工作程序，把厂务公开纳入企业管理体系，使厂务公开工作规范化、制度化，促进厂务公开工作不断深入。