农村土地流转问题探析

娄嫚嫚

（河南大学哲学与公共管理学院，河南 开封475000）

1 推进农村土地流转的必要性

1.1 推进农村土地流转是转变农业发展方式的需要

目前，我国传统的土地经营方式，农业用地分散、零碎，不适宜采用现代农业科技，农业抗风险能力弱、竞争力不强、效益不高。有关数据显示，“我国农业劳动生产率仅相当于第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。”因此，必须加快转变农业发展方式，提升农业产业竞争力。按照中央部署，就是要“用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”贯彻落实中央的这一要求在现行的土地经营方式下难以实现。加快推进农村土地流转，成为实现农业产业化、规模化、集约化的客观需要。

1.2 推进农村土地流转是增加农民收入的有效途径

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。最核心的民生是收入，农民的收入主要是出卖农产品的收入和务工收入。要增加农民的收入，就得拓宽增收渠道。目前，农村以家庭承包经营为主的土地使用方式把大量农村劳动力捆绑在土地上，形成严重的隐蔽性失业和劳动力资源的浪费，制约了就业结构的优化和农民收入水平的提高。推进农村土地流转，农民可获得土地流转收入，再加上向现代农业和二、三产业转移就业获得的劳务收入，其可以获得更高的收入回报。加快农村土地流转是实现农民增收的有效途径。

2 农村土地流转的制约因素分析

2.1 部分土地权属主体不清阻碍土地流转

我国农村的土地产权主体不清，虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的客观要求。土地所有权界模糊和实现程度不够。我国相关法律规定，农村土地所有权归农村集体经济组织所有，但这种集体所有的主体是乡镇、村还是村民小组并不明确，这种“三级所有”的现实情况易造成土地所有权的模糊，从而造成土地处置权的混乱。

2.2 土地流转市场机制不健全、市场主体缺失制约土地流转

土地流转是一种交易行为，需要供求双方的认可才能得以实现。但是由于土地流转市场机制不健全、市场主体缺失等因素，土地流转受到了较大制约。

2.3 土地规模经营风险阻碍了土地流转

土地流转之所以能够进行，是因为土地转入主体想通过土地流转，集聚大量的土地资源，采用先进适用技术，进行规模化生产经营，降低单位生产成本，获得规模效益递增好处，但是规模经营也存在着较大风险。尤其是价格下降时，从事农业生产利润下降，也会影响规模经营，从而影响土地流转。尤其是没有预先与加工厂、保险机构等进行合作时更是如此。

2.4 社会保障体系不完善抑制了土地流转

随着我国城镇化进程的推进，以及二、三产业的发展，大量的农村劳动力逐步从农业转移出来，从事非农劳动，这此过程中，出现了农民离乡不离土的情况。究其根源，农民离乡不离土的背后是一种深深的忧虑，是对社保不完善的一种自保行为。他们深信，即使在将来失业了，还可以有土地可依赖，有了土地吃饭就有希望。如果没有土地、没有工作，吃饭都困难，更何况还有看病花钱、孩子读书花钱等开销。因此，社会保障不完善也是影响土地流转的一个要因素。

3 推进农村土地流转的对策建议

3.1 加强组织领导

各省成立由分管农业的领导任组长，农业、财政、国土、发改、工商、税务、金融、保险等涉农部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，具体负责农村土地流转和规模经营的指导、协调、培训、项目扶持等工作。各市州县也要成立相应的领导机构，围绕培育主导产业和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划，以规划引导流转，以流转促进区域农业规模化、标准化、集约化经营水平提高。

3.2 做实确权、颁证、登记

清楚界定地块“四至”及土地贫瘠程度，把土地承包经营权落实到具体农户和地块，并依法与农户签订承包合同，发放土地承包经营权证书，明确土地权属。同时，完善土地承包经营权登记制度，认真清理、规范整理和保管好土地承包档案资料，逐步实现土地承包确权、登记和颁证管理的规范化。

3.3 加快流转市场建设、培养市场主体

加快农村土地流转市场主体培育，积极发展农民专业合作组织，引导和鼓励其通过土地流转发展连片开发经营。引导和扶持各类农业龙头企业通过土地流转建立农产品生产基地。引导和鼓励社会资本、科研机构、大中专毕业生到农村兴办或与农民联办农业企业、农村合作经济组织，开展土地流转。

3.4 强化保障支持措施

加大财政扶持力度。地方各级人民政府每年在土地出让金中安排一定额度，用于鼓励流转农村土地、壮大规模经营主体、培育重点产业和发展龙头企业，支持建立土地流转服务组织，设立土地流转交易大厅，开展流转服务。在同等条件下，各地要优先将流出土地的农民纳入农村养老保险范畴。此外要建立比较完善的社会服务体系，制定土地流转风险扶持制度，积极探索建立农业保险制度，改善农业发展的经济环境，最大限度地降低土地流转所带来的风险。加快培养从事农村土地流转的农村经纪人，以更好指导、推动农村土地流转。

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