工程量清单计价模式下的工程计价风险与风险规避

徐 钰

（淮北矿业〈集团〉工程建设有限责任公司，安徽 淮北235000）

我国推出了全新的计价模式——《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)2013年7月1日正式实施。工程量清单计价模式经过多年来的运行，使我们对于工程量清单计价模式与传统的定额计价模式比较深刻的认识了他们之间的区别，在目前的市场经济条件下使建设工程的计价行为有了比较明确的依据。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合工程价格由“企业自主报价、市场形成价格”的原则。一个工程项目从立项、设计、招投标、施工到交付使用的全过程中都存在各种风险，为了发挥工程量清单计价模式下的积极作用，在工程的计价中应当合理的预测和转移风险。承包商在招投标、施工管理、工程结算（后审计）过程中，更应该将此计价风险的预测和转移风险作为工作的重点。

1 工程量清单计价的概念与竞争原则

1.1 工程量清单计价的概念

工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据业主按统一计价项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程总价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

1.2 工程量清单计价模式的竞争原则

工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

2 工程量清单计价模式下承包方面临的主要风险

2.1 新旧机制冲突的风险

传统计价模式采用的是指令性计价的模式，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。工程量计价清单模式采用的是市场计价的模式，企业通过自主计价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。

2.2 投标决策阶段的风险

投标决策阶段的主要内容包括是否要进入某市场，是否对某项目进行投标，决定投什么性质的“标”，采取什么投标策略中标。这一系列的工作都潜伏着各种风险：

（1）信息缺失。信息缺失一方面是指获得了虚假的投标信息，另一方面是指工程资料掌握不全。由于信息缺失而出现经济损失。

（2）提价失误风险。一是低价中标，即采用低价中标寄希望于高价索赔。但低价中标成功后，索赔却难以达到预期效果。二是高价中标，倚仗自己的技术优势报高价，却由于价格过高，使自己失去了市场。

2.3 签约和履约阶段的风险

（1）合同条款的风险。合同具有法律效力，各方应按照合同条款履行自己的权利和义务，如条款的定义和用词含糊不清，在实施过程中就不可避免地发生争议。

（2）合同管理的风险。合同管理主要是利用合同条款来保护自己的合法权益。由此要求承包方要善于开展索赔。

（3）成本管理风险。主要指成本控制和成本核算。掌握材料的市场价格和正常条件下的节约材料是做好成本管理的重要环节。

（4）不可抗力造成的风险。指暴雨、台风、严寒、洪水、泥石流、地震等人力不可抗拒的自然灾害造成的损失。此类风险是不可避免的，但能在投标报价中做合理的预留以减少此类风险造成的损失。

2.4 材料价格风险

材料价格风险是工程量清单计价模式下，承包方所面临的主要风险之一。国内实行工程量清单招标的项目借鉴了FIDIC的合同条件，对于材料价格风险作了类似的分担。但有很多项目没有对材料价格风险做出约定，业主将价格风险强加给承包方。

3 承包方对主要风险的控制措施

3.1 合理确定投标报价

3.1.1 保证投标报价项目的完整性

投标报价除招标文件另有规定外，一般包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金及合同所包含的一切风险责任等各项费用。还包括工程量清单项目中没有体现的、施工中又必须发生的工程内容所需的费用。

3.1.2 确保报价编制的准确性

在工程量清单计价模式下，投标人依据企业定额、市场价格信息及优化施工组织方案以降低成本。投标报价的编制必须严谨，准确确定综合单价。

3.1.3 尽快编制企业内部定额

企业不但要有一套根据自身技术、设备、管理、实施方案等实际情况制定的作为本企业投标报价的依据，还要分别对工程项目的性质、规模、建筑结构特征、外部环境、条件等进行分析，建立企业内部工程造价和定额报价信息系统，以便使清单报价尽量做到量准价实，为投标提供方便。

3.1.4 投标报价的策略与技巧

投标策略是承包商经营决策的重要组成部分，企业根据招标单位、市场情况、竞争情况和企业自身经营情况，以及工程项目的特点，从而确定适合的投标策略。

3.2 加强市场条件下材料价格风险的管理

对于承包方而言，应该注重风险控制及风险转移。

3.2.1 风险控制

材料价格风险量较大。但可以预防和控制时，应采用以下风险控制措施如：积极建立风险预警机制；认真进行标前调查；严格周转材料的管理；优化材料采购计划；优化进度计划；优化施工方案。

3.2.2 风险转移

（1）与业主谈判，从承包合同中争取有利条款

①对于许多投资规模大，工期长的项目，在施工期间会面临许多不确定性，材料价格上涨的风险相对较大，应该争取合同价款调整条款。合同如果约定了对合同价格进行调整，当材料价格上涨时，尽量延迟在涨价前已完工程的计量支付，争取对该部分工程调整支付价格，以涨价后的价格支付。

②适当考虑采取甲供料的方式，即由业主负责采购工程材料。若预计材料价格大幅上涨的可能性很大，则承包方应争取由业主负责提供主要材料或难以采购的材料。

（2）加强采购管理，将价格风险向材料供应商转移

对于具有较大价格风险的大宗材料可以采用预招标或协商等方式，投标前预先和供应商谈判约定价格和供应量可以给企业带来显著的效益。预招标可以采用网上公开招标，引入竞争机制，择优选取，既可以转移风险，又可以增加企业投标报价的竞争力。

（3）加强工程分包管理，将部分风险向分包商转移总承包商可以将部分工程项目中本企业不能完成或风险较大的项目，在征得业主的同意后，分包给与本企业长期合作、信誉可靠的分包商，实现风险的转移。

风险贯穿于项目的全过程，也体现在工程实施过程中各阶段上。风险管理是项目管理的重要内容，通过对工程风险含义和应对策略等的分析，可以使在工程量清单计价模式下，承包方在项目招标投标、工程施工承包、合同履行中增强风险意识，本着风险明示在先，利益同享，风险公担的原则，预先制定风险防范计划，合理分配风险，营造一种公平、公正、合理、完善的建设市场，从而保证工程建设顺利实施，更好地实现工程项目的经济效益，促进社会主义市场经济的发展。