乡镇农村财务管理存在的问题及对策

高文琼，赵 艳

（陆良县三岔河镇农业综合服务中心，云南 陆良 655600）

1 基本情况

三岔河镇位于陆良县坝子东部，镇政府距县城15km，全镇均地处坝区，地势平坦，土地肥沃，平均海拔1830m，镇内沟渠交错纵横，老盘江及其支流杜公河纵贯南北，大小池塘星罗棋布，素有“鱼米之乡”的美誉。

2009年末全镇共有人口110210人，辖24个村委会，288个村民小组，全镇有农经人员85人，其中镇农村经济服务中心10人，村民委员会72人。按文化程度分：具有大学专科以上学历8人，中专23人，高中27人，初中19人，小学8人；按年龄结构分：50岁以上的16人，40～50岁的22人，30～40岁的38人，30岁以下的9人。镇农村经济服务中心设中心主任1名，副主任1名，中心有办公室3间，占地面积为150m2，中心拥有电脑8台，打印机2台，摄像机1台。

2006年1月，三岔河镇在全镇范围内建立村级财务委托代理中心，实行“村财镇管村用、组财村管组用”。具体做法：

1）农村财务管理实行资金、账务“双代管”制度。截至2007年10月，全镇24个村委会的财务实行“村账镇管”，288个村民小组实行“组账村管”，累计代管资金615万元。通过这一制度的实施，全镇农村财务管理正向制度化、规范化方向健康发展。

2）切实加强农村集体资产综合管理，防止集体资产流失。一是加强收入管理，及时核算村级收入项目，认真做好货币资金清理盘点工作，严格执行三岔河镇政发[2005]34号文件中第十三条备用金管理制度，督促村出纳及时将超出备用金（库存）限额的农村集体资金交存专户管理。二是严格执行资金拨付程序，在资金拨付过程中要正确区分生产性费用和非生产性费用，所拨资金既要保证农业生产，又要保证村民委员会的正常开支。三是严格执行村民委员会民主理财和费用报销审批制度，所有集体支出项目必须按照费用报销审批制度的审批权限、审批程序，完善审批制度，经民主理财小组审核同意后，方可支付资金，完成会计核算。四是严格执行“村账镇管、组账村管”制度，各村民小组的资金由各村委会统管。

通过委托代理有效提升了村级财务规范化管理水平，有力地促进了农村社会和谐稳定和经济发展。

2 存在问题

2.1 在审计方式上存在空间缺陷

实行村级财务委托代理制，只要求行政村在村级组织换届选举前进行财务审计，这种审计方式在实际操作中存在着如下缺陷：一是审计时间跨度大，很难达到规范村级财务的目的。二是审计范围涉及面大，全镇有24个村委会，288个村民小组，具有审计资格的工作人员只有10名，在村级组织换届选举前进行审计，在人员、经费、精力上难以保障。三是对农村工程建设的审计难，由于农经中心不具备对工程建设的审计资质，导致在农村工程建设的管理和审计基本上是一块空白。

2.2 在监督环节上存在层次脱节

自推行村级财务委托代理制以来，全镇统一实行村报账员报销制度，但在具体操作时，村报账员报销工作和村财务监督工作容易造成分离，导致部分村出现坐收坐支、私立账户等现象，没有很好执行财务收支两条线，使村财务监督流于形式。部分村的财务公开不及时，不公开、假公开现象时有发生。部分村报账员报账不及时，容易造成村级组织与镇委托代理中心脱节。

2.3 在整治手段上存在措施乏力

过去除了对一些因严重违反财经法规被纪检和司法部门依法处置外，对在经济上有“小问题”的村干部缺乏有效的整治手段，对村级财务混乱的村班子缺乏有力的整治措施，出现了一些村多次清账、审计，但村级财务管理混乱的顽症仍然得不到根治。

3 财务管理问题产生的原因

3.1 缺乏对村官“一把手”财务监督

村支部书记作为农村基层党组织负责人，集决策、管理、执行权于一身，在村务、财务管理中起着举足轻重的作用。从近几年查处的违纪案件来看，主要表现在忽视内部预算及控制管理，会计监督形同虚设，胡支乱花年终亏损大；只强调“一支笔”审批，喜欢大包大揽，漠视民主理财，财务公开走过场，群众意见大；村干部本身不廉洁，私设“小金库”，导致集体资产损失；基层财务监督弱化，责任追究不到位等。究其原因，就是缺乏对村官“一把手”的监督。

3.2 审计执法依据不够，力度不强，缺乏对农村建筑工程审计的资质

农经部门虽然担负着农村财务管理的职责，但并不具备建筑工程审计的资质，也就是说农经部门可以客观地审计出工程的各项原材料使用情况、资金使用总额，以及工程的总决算账面反映情况，但却无法做出该项工程的账面价值是否就是工程实际价值反映的评价。同时也不具备农村工程审计有关政策法规的支持，农村财务审计至今还是参照《审计法》，执行农业部《农村集体经济内部审计暂行条例》。

4 对策措施

4.1 加强队伍建设，夯实农村财务管理基础

建设一支强有力的农经工作队伍，是农村财务规范化建设顺利推进的基础和保障。应从以下3个方面着手，切实加强农经队伍建设。

一是抓好镇农经队伍建设。在镇机构改革中，力争农经岗位不缺失，农经力量不减弱，配齐配强专职的农经干部，保证农经工作力量；千方百计增加投入，保障农经工作必要的经费，改善工作条件；围绕提高责任意识、规范意识、法制意识和开拓意识，加强农经干部培训，提高管理的素质和能力。

二是抓好镇会计委托代理中心专职会计队伍建设。严格按照“公平公正、以贤取才”的原则，面向全镇干部职工招聘专职会计。通过笔试面试、上机考试、演讲等环节，招聘专职会计8名，总会计1名，总出纳1名。抓好与专职会计合同的签订，全面落实考核兑现和奖惩措施。组织开展职业道德、农村政策、财务知识等方面业务培训工作，增强他们的工作能力。积极创造条件，鼓励和引导他们通过自学考试等形式取得专业学历证书，不断提高专业水平和管理能力。

三是抓村级基层财会队伍的建设。全面开展对村主要干部、村财会人员、理财小组人员的培训和教育，使广大基层干部及财会人员深入了解农村财务管理的有关政策法规和制度，增强其民主法制、规范管理意识，提高理解政策、执行政策的水平，为更好地贯彻党在农村的方针政策奠定扎实的基础。

4.2 完善制度建设，解决群众关心的热点问题

完善的制度体系是规范村级财务管理，有效防止财务违纪违规的根本措施。针对过去村级财务管理中存在的突出问题和群众反映较为强烈的焦点，近年来，三岔河镇出台了有关村级财务管理方面的制度和办法，对各个方面做出规定。

一是村级经营费用管理。全面实施村级行政事务零招待，对经济往来中发生的经营费用，实行限额和双向控制。农村经济服务中心每季通告，严格把关，禁止超限额、超范围开支的费用。

二是工程建设项目管理。完善村级工程建设项目招投标制度，建立健全项目申报制、资金预决算制度、监理制度、竣工验收制度。出台激励措施，对符合规范标准的工程项目，政府给予工程额1%的奖励，进一步引导工程项目的规范管理。2009年全镇达到规范管理的工程18个，项目总金额达到549万元，政府奖励资金5.49万元。

三是票据管理。支出票据要求手续完备、票据规范、开支合理，对不符合规定的票据，分管领导不得审批，出纳不得付款，会计不得入账，并按照谁经手、谁审批、谁负责的原则落实责任，及时处理。收入票据统一使用《陆良县农村财务专用收款收据》，禁止代开收据。落实票据购领登记和保管责任制，以一换一，编号登记，保证收入的及时入账。

四是货币资金管理。统一账户开设，严格现金限额，规范资金出借，全面推行大额现金使用审批制，超过1万元以上的取现和存款转账，必须由村提出申请，讲明理由，经镇长审批后才能执行。

五是承包合同管理。凡村级集体资产租赁和发包项目，都必须签订规范的书面合同，并报镇农经中心备案，及时核对入账收入与合同金额，力争做到合同签订率100%，合同备案率100%，合同兑现率100%。

同时还制订了村级报刊杂志限额制、债权债务管理制度、村干部考核制度、财会人员岗位制度，形成了一套行之有效的制度体系。

4.3 创新监督手段，加大农村财务监管力度

1）完善委托代理制，强化会计监督。全面实行村会计委托代理制，落实岗位责任制，完善内控制度，规范财务管理流程，严把票据入账关、收入实现关、支出审核关，确保入账经济业务的真实、合法规范。自实行村会计代理制以来，全镇因各种原因被退回的票据161笔，金额为8.12万元，其中不予报销3.5万元，已退款2.4万元。

2）开展驻村审计，加强审计监督。落实审计目标任务，建立健全工作制度，制订审计工作规范文本，规范审计工作程序，以镇村联动为手段，全面推进审计工作，取得了较好效果。2010年，在村级组织换届选举前后，镇村两级共审计24个村委会，288个村民小组。审计的资金总额达4386万元，查出违纪违规资金8万元，已退6万元。

3）建设信息网络，实现会计电算化。2007年全镇共投入资金6万元，购买电脑8台，建成覆盖全镇24个村委会的农经会计电算化，不断提高财务软件的针对性和可操作性，实现了对农村财务的适时监管。今后几年，将进一步拓宽网络应用范围，全面实施镇、村、组三级联网，建立完善的农经信息采集、处理和监督、控制体系。

4）健全公开机制，加强民主监督。规范公开时间、内容、程序和版面，深化公开形式，强化工作机制，健全组织体系，建立健全长效的村务公开机制。提高理财水平，规范理财活动，强化责任意识，加强民主理财监督力度。对村组重大经济事项，按照严格程序，实行民主议事，保证实施的公开、公平和公正。