加快转变农业发展方式走具有四川特色的农业现代化之路

中共四川省委 四川省人民政府

党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，四川认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央决策部署，积极应对重大自然灾害和复杂严峻形势，主动适应经济发展新常态，统筹做好“五位一体”建设和党的建设各项工作。全省总体上呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。2014年，全省地区生产总值达到2.85万亿元，增长8.5%；今年l~6月，地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11.3%，社会消费品零售总额增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.3%，经济运行保持稳中向好态势。

第一，着眼同步全面建成小康社会，把“三农”工作作为全省工作的重中之重来谋划推进。全面建成小康社会，是党的十八大作出的重大部署。现在已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，做好“三农”工作事关全局、事关全面小康。省委立足省情实际，着眼缩小城乡差距明确农业农村工作思路，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求，以强农惠农为取向，以产业发展为支撑，以深化改革为动力，以依法治理为保障，进一步加快转变农业发展方式，在推动农业转型升级上拓展新空间，在加快新村建设上迈出新步伐，在促进农民增收上开辟新途径。把握农业农村工作阶段特征和着力重点，分别召开全省县域经济工作会、深化农村改革推进会、幸福美丽新村建设推进工作会等作出专门部署。建立省领导联系指导市(州)和基层工作制度，分片区调研推动，分类别考核问责，层层传导工作压力，推动四川由传统农业向现代农业、由农业大省向农业强省稳步迈进，走出具有四川特色的农业现代化之路。

四川全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。经过这些年努力，全省农村贫困人口已从2012年的750万减少到2014年底的497.65万。实现农村贫困人口脱贫奔小康，是我们必须打赢的攻坚战。最近，我们召开省委十届六次全会，认真贯彻中央部署要求特别是部分省区市扶贫攻坚座谈会精神，结合实际专题研究部署新阶段扶贫开发工作。形成由省委扶贫攻坚《决定》、新十年扶贫开发《纲要》、农村扶贫开发《条例》和10个专项方案构成的“3+10”组合拳，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。实行省市县各部门、中央在川单位驻村帮扶制度，每个贫困村至少有一个单位联系、每个贫困户都明确帮扶责任人，实现包村包户全覆盖，贫困村不脱贫、扶贫对象不达标，驻村工作组不撤出。力争通过努力，每年减少农村贫困人口100万左右，到2020年全面消除绝对贫困，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

第二，坚持把发展特色优势产业作为重要抓手，加快推进农业产业结构转型升级。充分发挥农业资源丰富优势，因地制宜推进产业结构调整，加快构建特色鲜明、产加销一体化、一二三产业融合的现代农业产业体系，始终把保证粮食安全放在首要位置，坚持省内粮食总量平衡、基本自给的目标不动摇。以90个粮食主产县为重点实施耕地质量保护与提升，全省粮食播种面积稳定在9700万亩（646.67万hm2）以上，粮食产量常年稳定在670亿斤以上。继续实施“再造一个都江堰灌区”工程，武引二期灌区等68处大中型水利工程加快建设，在129个县开展小型农田水利重点县建设。2013年以来，全省累计新增蓄引提水能力44亿方。新增有效灌溉面积282万亩（18.8万hm2）。集群集聚发展特色优势产业，实施60个现代农业、40个现代畜牧业、40个现代林业重点县建设，培育现代农业万亩亿元示范区l000个。瞄准市场需求，建成稻菜、柑橘、茶叶、柠檬、猕猴桃、优质生猪等一批优势产业集群和特色产业带。大力实施农业品牌战略，发展农产品精深加工，延伸产业链，培育打造了一批知名品牌，构建起以蔬菜博览会、茶叶博览会、酒业博览会为主体的推广营销平台，“三品一标”农产品数量达到5154个，比2012年增长11.2%。加快培育新兴业态，实施乡村旅游提升行动计划，今年上半年全省旅游总收入3070.05亿元，增长28.6%，其中乡村旅游收入达832亿元，增长27.1%；支持发展农村电子商务，国家、省级电子商务进农村综合示范县分别达到17个、9个，今年上半年示范县电子商务交易额超过75亿元，增幅超过40%，三次产业融合发展呈现良好态势。

第三，坚持把放活土地经营权作为农村改革的突破口，加快形成新型农业经营体系。我们把农业农村改革摆在突出位置，提出新一轮改革主攻方向，即以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平，推进农村产权制度改革，作为全国三个试点省份之一，全省183个县(市、区)全面开展确权登记工作，预计今年底完成75%以上，2016年底基本完成。采取租赁、转包、托管、入股等形式推进土地承包经营权流转，全省承包地流转面积1547.2万 亩 （103.15万hm2）， 占 总 面 积 的26.5%。培育新型农业经营主体，全省已发展经营面积30亩（2hm2）以上的种粮大户1.3万户，比2012年增长46.8%；家庭农场发展迅速，已达1.8万家；工商注册登记农民合作社5.2万个，比2012年增长91.9%；农业龙头企业达8703户，比2012年增加840户。创新农业经营方式，探索出“合作社+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户+基地”等多种经营方式，有效组织千家万户对接大市场，让农民在规模化经营中更多受益。

第四，坚持把强农惠农作为基本取向，大力提升农业保障服务水平。重点从财政金融、科技推广等方面，加大农业支持和保护力度。优化财政支出结构，把民生改善、结构调整等作为支出重点，去年各级财政“三农”投入达2863.1亿元，比2012年增长35.4%。以县为单位整合财政涉农资金，鼓励探索成立县农业投资公司、财政支农资金股权量化等创新做法，创新农村金融服务，推动金融下乡，目前已累计组建村镇银行48家，下设197个网点；开展农村资金互助合作和农村产权抵押融资试点，已发放土地流转收益保证贷款4亿多元。拓宽农业保险服务，在中央金融机构的大力支持下，扎实开展畜牧、水产、果蔬等特色农产品保险，水稻、玉米等五种主要粮油作物参加农业政策性保险投保比例达到83.9%。加强惠农科技服务，推进农业科技创新，建设杂交水稻、杂交玉米等种子生产基地，组织水稻、大豆等九项作物68个组别、542个参试新品种试验。创新科技成果转化机制，构建“首席专家+岗位专家+产业基地示范县”等转化模式，农业科技进步贡献率达到57%。

第五，坚持把幸福美丽新村建设作为统筹城乡的重要载体，切实改善农村生产生活条件。按照城乡统筹的思路，实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。突出特色整体布局，坚持把新村建设与新型城镇化相结合，以县为单位制定总体规划，坚持小规模、组团式、微田园、生态化，保持“房前屋后、瓜果梨桃”的田园风光和农村风貌。因地制宜分类实施，坚持新建、改造、保护相结合，累计完成6556个行政村整村建设，新建和改造新村聚居点33738个。突出地域特色、民族特色、文化特色，扎实推进巴山新居、彝家新寨、藏回新居、乌蒙新村建设。产村相融成片推进，以产业发展助推新村建设，以新村建设带动产业发展，力求使每个村都形成自己的特色产业和拳头产品。城乡统筹一体发展，加快推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，抓好农村安全饮水工作，在中央大力支持下，近年已累计解决1790.12万农村居民和213.36万学校师生饮水安全问题，“十二五”规划内剩下的和藏区新增的规划外人口，今年底将全面完成；切实抓好农村公路建设，新改建4.6万千米；实施农村电网改造工程，无电地区电力建设已于今年6月底全面完工。同时，普遍建立“l+6”村级公共服务中心。带动农村生产生活方式同步变革。

第六，坚持把依法治理、民主管理作为有效手段，不断提高农村基层治理能力。注重用法治思维和法治方式做好“三农”工作，加强依法治理和民主管理，夯实农业农村发展的基层基础。建强农村基层党组织，选好配强村“两委”班子，大力整顿软弱涣散基层党组织，从省市县乡选派党员干部到农村任“第一书记”。加强农村法治建设，扎实开展“法律进乡村”活动，以“村规民约”为抓手深化基层法治示范创建。积极扩大基层民主，深入推进农村基层党务村务公开，推行“四议两公开一监督”等制度，实行村级重大事项“一事一议”，进一步强化了民主监督管理，为促进农村发展和社会文明进步创造了良好环境。