地方文物管理站文化保护管理工作存在的问题解决对策

2015-08-15冯秋馥

黑龙江史志 2015年4期

关键词：七台河市文物保护文物

冯秋馥

(七台河市文物管理站黑龙江七台河 154600)

一、文物保护的概念和基本特征

(一)文物保护的概念

基于百年以上的具有历史，艺术、科学、价值的物质遗存，运用法律、法规、政策、行政管理手段，运动用人、财、物和科学手段对其维护原貌称为文物保护。

(二)文物保护的基本特征

文物是指具体的物质遗存。文物有这样两个基本特征:(1)是由人类创造，或者是与人类活动有关的;(2)是成为历史的遗存，不可能再重新创造的。按照国际上的一般惯例，文物是指一百年以前制作的具有历史、艺术、科学价值的物质遗存。

二、文物保护工作的重要意义

(一)为吸引游客，注意文物保护。由于探古求知是人们共同的心理需要，而文物古迹可满足这一需求，文物古迹也遂成为一项重要的旅游资源，充分利用它，可推动旅游事业的发展。旅游界人士认识到文物古迹在旅游中的这一重要作用后，为了吸引旅游者，必须会注意保护文物，以便使其尽量完好地展现在旅游者面前，从而获取最大限度的经济效益。

(二)为了文物这项旅游资源的永久利用，旅游部门必然会重视文物保护。文物是不可再生性旅游资源，一旦受损，很难恢复原样。文物被破坏后，必须降低文物所在旅游点的吸引力，影响其经济效益。为了使文物能永久保存下来，长期为旅游所用，旅游部门必然会重视管辖范围内的文物保护。

(三)增强人们的文物意识，利于文物保护，旅游的发展，使大量的文物古迹直接面对旅游者式的技术帮助和合作，比如派出专家进行有针对性的研究，提供专家来培训当地的保护和修复技术的专门人员。

三、基层文物保护管理工作存在的问题显现

(一)机构不健全和体制不健全。由于各地区的整体经济实力不同和领导的重视程度不同，致使基层的文物管理机构所肩负的任务繁多。但相应机构并不健全。

(二)文物干部队伍结构不合理。基层的文物工作队伍，人员结构复杂，文化程度参差不齐，业务素质存在着差别，这使得基层文物工作者对自己所肩负的历史使命的认识和判断事物的能力存在着极大差别。加之专业不对口，缺乏必要的文物专业培训、学习和深造，造成目前难以适应日益发展的文物保护和管理工作的新形势。

(三)管理经费短缺。由于管理体制的制约，基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入，文物保护经费仅仅能够保证工作人员的工资，一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证。由于经费的短缺，许多文物保护单位不能进行有效管理，保护措施不能落实，有的只能任其损坏，失去管理的功能。

(四)工作环境不够完善。许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有必要的经费保证，没有畅通的通讯工具和交通工上具，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。

(五)宣传力度与重视程度不够。基层文物管理单位由于经费的严重短缺，往往导致在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度久佳。正是由于宣传力度不够，而引发一系列反映。

四、增强组织管理的有效手段

(一)加强领导，提高认识。一是提高广大人民群众对文物及其重要性的认识，这是搞好基层文物保护管理工作的基础。二是提高领导干部对文物工作的认识水平，领导文物保护意识水平的提高是搞好基层文物管理工作的关键;三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神，这是做好基层文物管理工作的保证。

(二)加强管理，强化文物站的管理职能。基层文物管理职能主要表现在行政执法管理和业务监督管理上。为此，一方面，要根据本地区的实际情况，以《文物保护法》为依据，制订相应的具有可操作性的法规或管理办法。

(三)理顺基层文物机构的管理体制。由于地区经济发展的不平衡和地区重视的差异，往往导致基层文物工作现状的差异和各种不平衡。所以对文物工作的垂直管理，进行上划管理，是体制改革的良好出路，对文物工作进行上划管理，集中了行政管理。

(四)正确处理好开发与保护的问题。有效保护，合理利用，加强管理的原则是进行开发利用，但针对一个地区来说，众多的文物保护单位，全面开发利用也不现实，需要结合实际，二是兼得，走出适合当地发展要求的路。因此，开发利用应有主次，要贯彻“重点开发，全面保护”的原则。

(五)拓展文物经费来源渠道。文物保护是需要大量投入的公益性事业，所以完全依靠财政的投入不太现实。但政府可以通过依靠财税、开发等优惠政策的激励作用，吸引民间和社会资金参与文物保护工作。发动社会帮助。

五、七台河市文物管理站的概况与发展

目前七台河市文物管理站编制8 人，平均学历大专以上，平均年龄40 岁以上，建筑面积2000 余平方米，管区使用面积900 平方米，藏品1000 余件，共分四大种类，如:铁器、铜器、瓷器、陶器等。七台河市行政管理四个区一个县总面积属多百丘陵与原面相接合，文物保护面广。本站工作范围主要负责本地区的文物保护与调查登记摸底。为了把文物管理工作管理更好，需加强以下几个方面的工作:成立四个辖区的文物保护所;增加文物保护经费(财政方面);发动群众赞助方式;适当增加文物的修复的工作人员;适当增加文物保护的硬件投入;适当投入现代电子信息技术与网络技术相结合，提高现代文物站的科学管理水平。