“雾霾费”须谨防“以罚代管”

文 公孙好

“雾霾费”须谨防“以罚代管”

文 公孙好

12月16日，上海市发展改革委(市物价局)、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》(简称“办法”)，上海开始试点启动挥发性有机物(VOCs)排污收费。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。

上海这一办法被称为收“雾霾费”是比较形象的。因为，VOCs与雾霾关系密切，它是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，会造成二次污染。另外，VOCs在空气污染形成中所占比例最大，对其进行治理非常有必要。鉴于VOCs的专业性，民众接受与理解起来有一定难度，而“雾霾费”的说法，则容易引起更多关注。

应该看到，“雾霾费”是有据可循的。早在今年6月份，财政部、国家发改委、环保部三部委就已联合印发《挥发性有机物排污收费试点办法》。在今年10月1日，北京市也已经针对家具制造等五大行业开征VOCs排污费。只不过与之相比，上海市此次征收的范围更广，涉及到12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了该市工业VOCs重点排放行业。

公众对于“雾霾费”的高度关注，折射出对当下雾霾问题的焦虑，而人们最关注的一点，其实还是“雾霾费”究竟能起到哪些现实作用？客观来说，从上海这一制度的具体设计中，还是可以看到鲜明的理性与建设性。它既没有脱离现实，也避免了一刀切。

一方面，分步提高治理成本水平，意在督促企业尽快整改，并严格遵照规章制度。从时间上来看，自2015年10月1日起收费标准为10元/千克，自2016年7月1日起收费标准为15元/千克，自2017年1月1日起收费标准为20元/千克。这就意味着，治理越晚，处罚力度就会越大。而从治理成果来看同样如此，如果企业排放浓度低，或当年未受环保部门处罚，收费时就会按低于标准的百分比收；反之，收费标准就会提高，甚至成倍收费。另一方面，能促使企业尽快转型升级，更新换代，淘汰落后产能和工艺。

当然，要真正实现“雾霾费”这一制度的良好初衷，还需注意一些现实问题。首先，仍然要加强管理、做好服务，谨防出现“以罚代管”的懒政，这也是公众所担心的。必须明白，“雾霾费”不是企业排污的“买路钱”，更不是“排污执照”，只是运用经济杠杆对其进行成本调节。对于那些排污大户依旧要时刻盯紧，不能一罚了之。其次，对于排污做假企业要从严、从重处罚。从以往报道可以看出，不少企业惯于排污作假，其中不乏国字号企业，随着征收“雾霾费”，不排除有做假者增多的可能。相关部门必须完善配套措施，加强监控，对做假者依法严惩，否则就可能形成负面示范，让制度含金量流失。

就目前来看，治霾已很难一蹴而就，上海“雾霾费”也是治霾的一种积极尝试，其他地方则不妨从其实践之中，来汲取教训、借鉴经验，作为自己一本现实的教材。