突出问题导向 同心合力攻坚

□ 中共浑源县委常委、组织部长 姚志强

整顿软弱涣散基层党组织，是贯彻党要管党、从严治党方针，实现“四个全面”战略布局的重要任务。

一、突出问题导向，分类施策解决重点问题

一是着力解决党组织班子不齐不强的问题。把健全班子、配强书记作为整顿建设的首要任务。对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。要严格标准，拓宽渠道，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、廉洁意识强的党员担任基层党组织书记。村、社区暂时没有合适人选的，从乡镇干部、大学生村官中择优选任党组织书记。要加大培训力度，帮助基层干部尽快熟悉情况，进入角色，切实增强政治意识和组织观念，提高服务群众能力和履职本领。二是着力解决基层不和谐、不稳定的问题。对受宗族、宗教、宗派势力干扰，治安混乱的村以及征地拆迁等引发矛盾纠纷突出的“城中村”、“移民村”、“拆迁村”等，采取开门接访、领导包案、带案下访、入户走访、挂牌督办等多种形式，集中攻坚解决疑难信访积案。三是着力解决发展思路不清、无集体收入的问题。把整顿工作与扶贫开发、兴办实事结合起来，坚持因地制宜，发挥联点领导、帮扶单位、驻村干部的作用，认真分析村情民意，帮助理清发展思路，拓宽增加集体收入的途径。四是着力解决组织生活不严格不规范的问题。坚持基层党组织的政治属性，把“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度坚持好，从严格规矩、严肃纪律入手，强化党组织和党员的角色意识。进一步规范党组织生活制度，健全党组织议事规则、党务政务公开等工作制度，完善服务承诺、首问负责等服务制度，不断增强基层党组织活动的规范性和有效性。村（社区）党组织要健全村级组织活动场所管理制度，加强村（社区）活动场所的运行和规范化管理；机关事业单位党组织要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》；非公经济和社会组织党组织要结合生产经营实际规范党内组织生活。五是着力解决管理不民主、村务财务不公开的问题。完善城乡基层社会治理机制，深入推进村务监督委员会建设，建立健全村级民主监督机制，进一步建立健全民主商议、为民办事的服务机制，做到大家的事大家议、大家的事大家办。严格执行村（社区）重大事务决策“四议两公开”制度，规范村居事务决策、办理的程序。六是着力解决基层干部不作为、乱作为的问题。要与农村集体“三资”管理专项清理整治活动相结合，与整治群众身边腐败问题相结合，紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”问题开展整顿，狠抓农村基层党风廉政建设，对基层干部办事不公、方法简单粗暴，导致政策不落实、工作不到位、群众意见大等问题，要采取措施重点解决。

二、注重合力攻坚，多措并举创新帮扶思路

在集中整顿过程中，针对软弱涣散党组织的不同情况，坚持把更多的人力、财力、物力投向基层，突出重点，分类施策，采取县级领导联系指导、县直单位结对帮扶、派驻工作组进驻整治、选派“第一书记”或党建工作指导员全程参与等方式，合力攻坚。一是县级领导联系指导。建立县四套班子联系软弱涣散基层党组织制度，25名县四套班子领导联系指导18个乡镇的33个软弱涣散村和社区，11名县委常委联系12个机关、事业单位等领域的软弱涣散党组织。深入联系基层党组织进行调研指导，帮助基层党组织理清发展思路、解决困难问题，重点在强化班子建设、规范党内生活、规范制度建设、提升党组织服务能力方面进行指导，扎实抓好整顿措施的落实。在农村（社区），要在增强党组织的领导核心和政治核心作用，开发优势产业资源，发展特色农业和设施农业，发展壮大集体经济、促进农民致富增收等方面进行帮扶。二是县直单位结对帮扶。按照“党群部门包弱村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、农口部门包专业村”的办法，实行任务捆绑，整体推进。在农村和社区，推行“2+1”的方式帮扶，即两个县直单位联系帮扶一个软弱涣散基层党组织；其他领域党组织采取“1+1”的形式进行帮扶，即一个县直单位联系帮扶一个软弱涣散基层党组织。县直机关单位要充分发挥自身在党建、信息、资金、技术、管理、人才等方面的职能优势，要通过召开座谈会、个别谈话、入户走访等形式对所帮扶的基层党组织的组织建设、集体经济发展、群众生产生活、基础设施建设等突出问题进行调查走访，采取共过组织生活、共促队伍发展、共解群众急难、共谋双方发展的方式开展结对帮扶活动。三是派驻工作组进驻整治。由乡镇党委或县直工委主要负责同志任组长，结对帮扶单位负责同志任副组长，乡镇党委（工委）干部、驻村干部、第一书记（党建指导员）、软弱涣散党组织负责人等相关人员组成工作组，工作组组长要发挥好牵头协调作用，整合各方力量齐抓共管，共同推动落实。要针对软弱涣散基层党组织的具体情况，共同研究制订整顿方案，共同协商提出整顿措施、共同研判整顿任务，实行任务捆绑，合力推进整顿任务落实。四是选派“第一书记”或党建工作指导员全程参与。从县、乡机关优秀年轻干部、后备干部，企事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中向软弱涣散农村和社区党组织选派“第一书记”，帮助建强基层组织，推动集中整顿，为民办事服务，提升治理水平。在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村（社区）党组织,带领村“两委”成员开展工作,注意从派驻村实际出发,抓住主要矛盾，解决突出问题。要从县直工委和县直机关向其他领域软弱涣散党组织选派党建工作指导员，帮助机关事业单位基层党组织围绕贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，严格规范党内政治生活，加强队伍建设，完善制度建设，从严、从实、认真地抓好党建工作；向非公经济组织或社会组织党员和职工宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，指导非公企业或社会组织开展党的活动，加强班子建设、规范党内生活、建强党员队伍；协调党组织与非公企业或社会组织的关系，建设先进文化，和谐劳动关系，促进企业发展，履行社会责任。

三、从严从实整顿，注重成效推进工作落实

开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作，要坚持从严从实要求，采取强有力的措施推进整顿工作落实。一是强化责任落实抓整顿。牢固树立各级党组织书记 “抓好党建就是最大的政绩”的理念，把整顿软弱涣散基层党组织纳入党建工作整体布局，明确乡镇党委和县直工委是整顿工作的责任主体，党委书记和工委书记是第一责任人，要对本乡镇、本领域的软弱涣散党组织心中有数，逐个研究、推动、深化、巩固，努力做到“四个清”：底数清、政策清、诉求清、思路清。县委定期不定期听取软弱涣散党组织整顿工作情况汇报，县级领导要经常深入基层调研、指导，以上率下，解决一些突出问题和难点问题，强力推动整顿工作取得更大成效。二是注重考核督查抓整顿。在集中整顿期间，建立软弱涣散基层党组织整顿工作销号制，做到整顿一个，转化一个，评估一个，销号一个，对确已转化、验收合格的，坚持跟踪问效，巩固提升；对群众不满意、整顿不达标、评估不合格的，要再行“会诊”，强化措施，促进转化升级。对整顿重视不够、开展不力的地方，采取逐级约谈的办法，县委组织部要约谈乡镇党委书记和县直工委书记，看直接责任人的职责落实到位了没有；约谈基层党组织负责人，看第一责任人职责落实到位了没有；约谈结对帮扶单位负责人，看帮扶责任落实到位了没有。同时，县委将不定期派出督查组，明察暗访，查看各工作组和联点部门对联系点指导帮助的情况，了解各乡镇党委书记、包村干部、“第一书记”作用发挥的情况。对暗访中发现的问题，及时纠正提醒，强化整改落实。三是创新工作举措抓整顿。建立软弱涣散基层党组织整顿工作日志制度，第一时间要向县委组织部上报重要动态；建立定期汇报制度，每月25日前，各乡镇党委和县直各机关要向县委组织部报送整顿工作阶段小结；县直机关帮扶单位要建立健全帮扶档案，如实记录帮扶活动开展情况、项目实施情况等；健全常态化长效化机制，把从严、从实、讲认真的态度贯穿到整顿工作全方位、全过程，健全常态化长效化机制，强化部门对软弱涣散基层党组织整顿的帮扶，建立动态倒逼机制，确保整顿工作抓常、抓细、抓实。