安徽省利用FDI现状及对策

2015-08-14□文/邱扬

合作经济与科技 2015年10期

□文/邱扬

（西北师范大学经济学院甘肃·兰州）

进入21世纪之后，FDI对我国经济贸易的发展起到了积极的促进作用。安徽省作为中国中部地区的重要组成部分，在响应中部崛起的战略过程中，更应该敞开大门吸收外国直接投资。安徽省如何更好地吸收和利用FDI为国民经济的各项产业服务，对于中国的整体开放战略具有十分重要的意义。

一、安徽省利用外商直接投资（FDI）现状分析

安徽省是以合作开发、合作生产、合作经营的形式来逐步吸收外国资本和引进外国各项先进技术的，吸收和利用FDI是安徽省改革开放中非常重要的一环，我们从以下几个方面分析安徽省吸收和利用FDI现状：

（一）安徽省利用FDI总规模不断提高。改革开放以来，在国家政策的支持下，安徽省凭借其丰富的劳动力、优越的自然资源以及区位等优势，充分地吸收和利用外来资本，20世纪90年代至21世纪，随着国内投资环境的不断发展改善和国家的招商引资力度的不断加强，安徽省的投资增长率逐渐赶上并超越了国家平均水平，“十一五”期间在安徽省投资的外商的国家和地区的分布也越来越广。从图1中可以看出2004年至2013年安徽省利用外商投资的规模呈稳定的增长趋势。（图1）

截至2013年底，安徽省实有外商投资企业数4，466个，合同利用外资额268，851万美元，实际利用外资额1，068，772万美元，近几年在国家的各项政策的指导下，安徽省不断推动省内的大型国有企业与国际化大企业的合作，特别是世界500强企业（如西门子，飞利浦等）的密切合作。

图1 2004～2013年安徽省利用外商直接投资额

（二）安徽省利用FDI来源主要集中地区：以港台为主。随着国内投资环境的逐渐改善以及省内招商引资力度的不断加大，安徽省吸收外商投资的目标国家及地区的范围也在逐年扩大。当前主要集中于中国的香港和台湾地区，来自发达国家比较少。2013年安徽省吸引香港与台湾的外商直接投资额分别为586，992万美元和62，422万美元。世界发达国家如美国、日本、英国、德国的实际投资额分别为58，138万美元、51，728万美元、10，077 万美元、46，553 万美元。

（三）安徽省吸引FDI的产业分布：以第二产业为主。安徽省利用外资主要集中在第二产业，其中制造业占比重最大。因为安徽省劳动力资源丰富，是制造业的主要集中地区，这很大程度上满足了中国香港与台湾地区对制造业的需求。就2013年而言，安徽省制造业实际吸收外商投资额约662，448万美元，其中60%来自香港和台湾地区。其次是第三产业，安徽省在第三产业吸收的外资主要用于房地产、交通运输业、批发和零售、租赁以及商务服务业等，对于生产性服务产业，如卫生及社会保障FDI投入较少。最后是第一产业，在2013年中，安徽省利用外资新签订的协议合同有246个，其中涉及到第一产业农、林、牧、渔业的合同仅有8个，不到合同总数的4%，可见第一产业外资吸收力度远远不够。

（四）安徽省内利用FDI的地区分布：以经济发达城市为主。安徽省利用外商投资的省内地区主要集中在经济发展程度较好的城市，其中省会合肥是安徽省利用外资最多的城市。2013年安徽省实际吸收外商直接投资金额为1，068，772万美元，合肥市实际利用金额为189，021万美元，占总比重的17.7%，排名第一。排第2～5位的分别是芜湖市、马鞍山市、蚌埠市、滁州市，但是这些城市的投资规模以及GDP产值都跟合肥市有一定差距。实际利用外资金额排在最后几位的城市分别是六安市、池州市、黄山市、淮南市和阜阳市，尤其是阜阳市，实际利用外资金额仅为13，134万美元，连合肥的10%都不到。

二、安徽省利用FDI存在的问题和面对的挑战

近年来，安徽省对于FDI的利用进入了相对成熟的阶段，取得了一定的成效，但与经济水平更高的省份或地区相比，在利用FDI方面仍存在着以下的问题：

（一）安徽省利用外商投资规模小，外资企业整体实力不高。当前，世界五百强的企业中，已经有400多个在中国的各个领域投资大约3，000个项目，并且在全国很多重要城市设立地区总部100多个。但这些高质量的FDI主要集中在北京、上海、广东、江苏和天津等一线城市，安徽省的引资质量普遍不高。

相比较东部地区和沿海发达城市，安徽省利用外资规模偏小，截止到2013年底，安徽省实有外商企业数为1360个，投资总额在1，000万美元到5，000万美元之间的企业有230个，仅占总比重的16.91%，投资总额在5，000万以上的企业只有113个，不到总企业数的10%。一般来说，发展中国家的境外投资项目平均水平为450万美元，对于发达国家而言，境外投资项目平均水平为600万美元，因此安徽省很多的外资企业都未能达到发展中国家的对外投资水平。

（二）安徽省利用FDI结构不合理

第一，安徽省利用FDI的产业结构不合理。在2013年中安徽省的第一、第二以及第三产业利用外商投资的实际值占投资总额的比例分别为3.93%、69.25%和26.82%。发展中国家的外商直接投资，第一产业利用外资的规模与比例应该在5%左右甚至更高一点，对于安徽这样的农业大省而言，实际情况并不乐观。安徽省的第二产业，尤其是制造业吸收和利用了相当多的外商直接投资，但这些制造业很多都是劳动密集型或低端产业。安徽省第三产业利用外资比例与沿海发达城市的利用比例相比较低，外资在第三产业主要集中于金融、保险、旅游、信息、咨询服务等行业中。

第二，安徽省吸收FDI的来源结构较为单一。安徽省的外商直接投资主要来自于中国香港、台湾地区。世界上的其他国家，主要的发达国家中，只有美国和日本的投资额所占比重较高，但是它们投资的产业相对而言比较单一。

第三，安徽省利用外商直接投资的区域结构不合理。安徽省内各地区利用FDI的比例较为不合理，2013年中安徽省较发达城市如合肥市、芜湖市以及蚌埠市吸收外商投资总额将近1，198，775万美元，占到安徽省利用FDI总值的60%以上，其他城市所占比例明显不足，这导致FDI在安徽省中心城市的过分集中，利用FDI过分集中会导致省内不同地区的经济发展水平失衡，不利于经济健康稳定的发展。

（三）安徽省的投资环境亟须改善。一个地区的投资环境可以从两个方面来分析：首先是硬件方面，主要包括被投资地区的交通、能源、通讯以及其他基础设施的建设；其次是软件方面，包括政策、法制、政府效率、市场发育度等。安徽省属于内陆城市，与沿海城市相比，交通便捷度不高，自然资源的丰裕度也比不上西部的重点城市，通讯设施方面同样不能最大限度地满足外商交流的需要。而且安徽省内没有形成一套相对完善的法律法规来保证外商投资环境的安全，同时由于安徽省内高新产业发展缓慢，市场发育度较低等原因，不能最大限度地满足外商投资对于新兴产业的需要，一定程度上制约了外商投资的发展。

三、改善安徽省利用FDI政策建议

新世纪各项经济指标快速增长，充分地利用FDI对安徽省乃至全国的经济发展都至关重要。为了进一步提高安徽省利用FDI质量和水平，下文将针对安徽省吸收和利用FDI的情况提出政策和建议。

（一）实现安徽省引资方式的不断创新。安徽省要实现利用FDI的规模与质量的提高，首先要突破传统的引资方式，实现多元化的招商引资。近年来跨国并购作为一种新的引资方式进入我国，在我国不断完善外资并购方面的法律法规和开发市场发展潜力的大环境下，安徽省应当抓住这一机遇，积极拓展并购方式，同时省内企业可以通过与外商合资以及外商股份制的方式吸引FDI，进而实现省内引资方式多元化。未来省内企业更应不断加强与跨国公司的合作、学习和引进它们先进的技术以及管理经验，从而提高外资利用的规模和质量。

（二）优化安徽省利用FDI结构

首先，安徽省利用FDI的产业结构优化。安徽省吸收的FDI主要用于第二产业，第一产业与第三产业利用外资均较少。第一产业方面，由于传统农业附加值不高、生产周期较长、产出量偏低，因此，安徽省应抓住自身优势，大力发展现代农业，优化省内农业的经济结构，从而增加对外资的吸引；第二产业方面，由于外资主要集中在第二产业的制造业中，所以可以适当减少对消费品加工和一般加工等低技术水平制造业的引资量，而扩大对技术密集型工业的引资规模；安徽省第三产业利用外资主要集中在批发零售业和房地产业。按照省内经济发展的需求，安徽省应加大对金融、教育、保险、科研等服务行业的引资力度，提高第三产业发展水平。

其次，完善安徽省利用FDI区域结构。FDI大多流向了经济发展较好的合肥、芜湖、马鞍山等地，为了改变安徽省部分地区吸引外资数量相对落后的状态，避免各个地区的经济发展差距越拉越大，必须使省内各地区形成自己区域特色。安徽省应尽快出台优惠政策积极鼓励FDI流向其他欠发达地区，同时各地市应根据自身产业和区位优势，合理有序地引进外资。如淮北市可利用制造业优势、黄山市可利用旅游业优势吸引外资。

第三，实现外资来源地多元化。针对外资来源地集中的问题，安徽省要及时制定出应对策略。首先确保港台两地的引资规模；其次把引资重点转向欧美等发达国家和地区；同时加大对省内高新科技产业的引资力度，实现外资来源地多元化。

（三）改善安徽省投资环境。投资环境的优劣不仅很大程度上决定了安徽地区吸收FDI的数量，更决定了吸收FDI的质量。安徽省要不断改进省内投资环境。硬件方面，积极改善交通设施、通讯设备以及供电供水设施等。同时，利用第二条欧亚大陆桥开通的机会，在省内交通枢纽地区设置内陆口岸，将海岸线引申入内地。软件方面，通过媒体对省内优势资源不断宣传，定期举行大型的博览会和洽谈会吸引外资访问。对于外商的投资行为，提供一系列的优惠政策和快捷的审核程序，税率政策方面也多给予优惠，加大外商回访力度。