江苏省高端装备制造业发展战略研究

○王惠清 马丽君 张 燕

（三江学院商学院 江苏 南京 321013）

装备制造业可以分为传统装备制造业和高端装备制造业。其中高端装备制造业是国民经济的支柱产业和先导产业，在国务院2010年10月发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中被列为七大战略新兴产业之一。在《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》和《江苏省“十二五”工业转型升级纲要》中都提出将高端装备制造业作为重点培育的战略性新兴产业之一。重点发展电控装备、高档数控机床、航空装备、轨道交通和海洋工程装备、大吨位工程机械等，加快提高装备的智能化、自动化水平，向大型化、成套化方向发展。然而，江苏省高端装备制造业发展中存在着一些问题，因此，笔者通过对其发展现状及发展中存在的问题进行分析，并提出相应的政策措施，以期促进江苏省高端装备制造业的更好发展。

一、江苏省高端装备制造业发展状况

1、基于分析性指标的分析

（1）工业生产总值

江苏高端装备制造业主要涉及航空航天装备、轨道交通装备、智能制造装备、高端专用装备和关键零部件等领域，现有企业近3000家，销售收入过万亿元，整体发展水平居全国前列，是我国最大的高端装备制造业的生产和出口基地。

从图1可以看出，江苏以及全国的高端装备制造业工业总产值一直呈现逐年上升的态势，除2013年外，江苏占全国的比重也一直在不断增加。

（2）劳动生产率

全员劳动生产率反映的是劳动者的生产效率，在计量分析中，本文采用高端装备制造业的从业人员一年内生产出来的产品总值，即用高端装备制造业工业总产值与高端装备制造业年均从业人数之比来计算。

从图2可以看出，2004—2013年江苏高端装备制造业规模以上工业企业全员劳动生产率呈现逐年上升的态势。

（3）产业积聚

图1 江苏省高端装备制造业工业总产值及其占全国比重

图2 江苏省高端装备制造业劳动生产率

区位熵由哈盖特（P.haggett）首先提出并用于区位分析中，是产业的效率与效益分析的定量工具，又称专门化率，可以用来衡量某一区域要素的空间分布情况，用来反映某一产业部门的专业化程度，专业化程度实际上也代表了一个地区的产业集聚程度。区位熵指数是从行业角度来分析集聚状况。本报告用区位熵的方法来计算江苏省装备制造业产业集聚状况。区位熵的具体计算公式如下：

其中，βij表示j区域i行业对于高层次区域的区位熵指数，qij表示j区域i行业的产值，qj表示j区域工业总产值，qi表示i行业高层次区域的产值，q表示高层次工业总产值。如果βijffgt;1，说明j区域i行业的集聚程度大于高层次区域行业的集聚程度，βij越大，表明产业集聚程度越高。

根据统计资料，计算所得的2004—2013年江苏高端装备制造业产业集聚指数如表1所示。从江苏高端装备制造业分行业来看，产业集聚指数大小依次为船舶及海洋工程装备、智能装备、轨道交通设备、航空航天装备。2004—2013年，大部分产业地方专业化指数都有下降趋势，说明产业集聚在减弱。

2、发展现状分析

（1）产品的市场竞争力进一步增强

高档全地面起重机、高空作业车等国内市场占有率排位第一；城轨和动车牵引制动系统、车辆和门系统、通信与信号控制系统、售检票系统、内装饰等轨道交通装备，交流电动机、变压器、电力电缆、光缆等新型电力设备的产量居全国首位；固体废弃物处理设备在全国的市场占有率为44.4%，数控金属成形机床产量占全国的41%，仪器仪表总产值占全国的40%，金属切削工具产量占全国的75%。

（2）企业技术创新能力进一步提升

近年来，江苏高端装备制造产业建立国家级企业技术中心26家，省级企业技术中心349家，分别占全省国家级和省级企业技术中心总数的38.8%和41.8%，位居全省各新兴产业首位。在新型航空材料制造技术、高速轨道交通车辆牵引制动技术、高速大型精密数控机床制造技术、超大型施工机械设计制造技术、智能化网络化机器人生产线集成技术等关键核心技术领域，率先实现研发突破。

（3）各产业初步形成相应的产业集聚区

江苏已形成以徐工集团为龙头的工程机械产业链，以南车浦镇车辆、戚墅堰机车为龙头的轨道交通装备产业链，以华恒焊接机器人、天乾科技等为龙头的智能制造装备产业链等；已形成以南京、无锡、苏州、镇江为中心的航空装备产业集聚区，以南京、常州为中心的轨道交通装备产业集聚区，以南京、常州、苏州、扬州为中心的智能制造装备产业集聚区，以徐州、常州、无锡、南京、扬州、苏州等为中心的专用设备产业集聚区。

表1 2004—2013年江苏高端装备制造业产业集聚指数

二、江苏省高端装备制造业发展中存在的问题

一直以来，江苏省的高端装备制造业都走在全国前列。未来，在轨道交通、海洋工程、航空航天、智能装备等高端装备制造业的引领下，江苏省的高端装备制造业将迎来新一轮黄金发展期。但在发展的过程中，也出现了一些问题。

1、产业的集聚化趋势中出现新的重复建设

在江苏省高端装备制造业逐步向园区集中的过程中，形成了一批高端装备制造业产业集聚区，促进了产业的发展，但在部分地区的园区建设和高端装备制造业的发展中，出现了低层次的重复建设。

2、重大装备的成套能力比较薄弱

江苏省重型机械工业的经济总量虽然名列全国首位，但重大装备的成套能力仍然较弱，在涉及国民经济的重大关键、高端装备方面，如大型电站、石油机械、矿山设备、核电装备、航空航天等领域，江苏省仍然是处于配套地位。

3、基础零部件和关键通用机械比较薄弱，依赖进口

江苏省很多基础零部件和关键通用机械的经济总量，在全国都处于领先地位，但很多重大装备的关键基础零部件和通用机械都要依赖进口，如机床行业的产业规模全国领先，但机床的数控系统几乎全部要依赖进口和外省。我国高端机床市场95%以上被国外品牌占据，关键技术、核心技术高度依赖国外。目前，江苏一些机床企业主要借用美国、德国、荷兰、瑞士等国家的技术开展整合组装，产业创新性较低，竞争力较弱，这种局面最终会大幅提高高端装备制造成本，从根本上限制了江苏高端装备制造产业综合竞争力的有效提升。

三、促进江苏省高端装备制造业发展的政策措施

1、加强宏观调控，加大政策扶持力度

在促进高端装备制造业发展的同时，要加强行业的宏观调控力度，尽可能避免新的重复建设。在政策扶持方面，既要用足国家关于进口设备关税减免、国产设备抵扣税及财政扶持等投资政策，又要充分发挥国家、省、市各级政府在扶优扶强大中小企业和科技创新方面的政策优势，调动企业积极性，充分激发企业的投资热情。大力实施新产品开发扶持政策，推动企业自主创新，加大新产品开发及产业化的投资力度。鼓励企业自主创新、保护自主知识产权、积极参与国际竞争。

2、优化特色产业集群，培育骨干龙头企业

促进产业集群发展，优化现有的产业集群。现有基本形成的产业集群主要有：南京、苏州、镇江等重点航空产业集群；常州、南京、苏州、扬州、泰州、南通等重点智能制造装备产业集群；南京、常州等重点轨道交通产业集群；徐州工程机械、常州新型农用机械、泰州医用诊断医疗仪器仪表、金湖井口石油机械、建湖采油石油机械、宜兴电力电缆等一批特色产业集群；南京齿轮、无锡内燃机配件、常州刀具、泰州车用精锻齿轮、昆山模具等特色产业集群。鼓励国内外企业进入产业集群园区内新办企业或新上项目，在土地或厂房使用方面给予优惠，企业所得税方面也给予一定减免，促进产业集群的发展。

大力培育骨干龙头企业。鼓励龙头企业做强、做大主业。龙头企业集中精力抓好产品升级换代的研发设计、产品营销和品牌推广以及关键零部件生产和整机组装，从而提高专业化生产、社会化协作的水平。鼓励龙头企业延伸产业链，向上游的科技研发、工业设计和下游的营销网络、售后服务、为客户提供安装调试等链节延伸；由制造业向生产性服务业延伸，以自身的主导产业为基础，发展总集成、总承包、专业维修、检维修等生产性服务业。鼓励龙头企业组建战略联盟，龙头企业应选择上下游企业、研发机构中实力较强的合作伙伴组建战略联盟，实现优势互补，提高产业整体竞争力。

3、加强对高端装备制造业的配套服务

大力发展与主机技术水平相协调的专业化、规模化配套企业，鼓励配套企业向“专、精、特”方向发展，提升基础元器件、核心零部件及关键系统的配套能力，满足高端装备制造业发展需求。打造一批具有优势的专业化、特色化的生产和服务企业。建设产品全生命周期的服务体系和服务网络，发展具有高端装备特色的现代制造服务业，形成制造与服务相互促进的机制，形成以具有总承包资质、国际竞争力的大企业集团为核心，若干具有完整配套能力的中小企业为辅助的高端装备制造业配套产业集群。

4、加强高端装备制造业人才队伍建设

牢固树立“人才是第一资源”的理念，加强高端装备制造业企业管理、研发、技术、行销、品管、专利等相关人才的引进、培养和使用。建立人才引进基金、创业扶持基金，对人才给予政府专项津贴。高端技术人才对高端装备制造业的发展尤为重要，要加强技术工人的技能培育和素质提升，筹集技术工人培养专项资金，对相关企业的技术工人培训提供资金补贴。依托国内外高校、大型企业集团，加强高端装备制造业技术工人和经营管理人才的培养。完善人才激励机制，推动企业通过持股、技术入股、提高薪酬等方式，吸引优秀企业家、经营管理人才和技术骨干。

[1]张军生、范黎波：我国机电产业国际竞争力的内生演进[J].国际贸易问题，2010（10）.

[2]朱海就：长三角苏、沪、浙三地制造业竞争力比较[J].科学学与科学技术管理，2005（4）.