因户制宜精准施策 带着感情绵绵发力

陈阳霞

深入推进扶贫开发是党的十八大作出的战略部署，到2020年基本消除绝对贫困是党中央、国务院作出的庄严承诺。围绕做好精准扶贫这篇文章，笔者多次到挂点的江西省定南县天九镇天花村进行专题调研，以自己结对联系的34户困难群众和脱贫典型为样本，探寻困难群众贫困原因，找准精准扶贫对策，打好老区扶贫攻坚这场硬仗。

一、基本情况

（一）天九镇天花村情况。天花村地处定南县东南部，为天九镇政府所在地，辖16个自然村、54个村民小组，国土面积25平方公里，其中耕地1700亩、山林1.8万亩；现有农户1224户4346人，是全县人口最多的一个行政村。全村现有贫困户135户339人，低保户185人，五保户6人。贫困户占全村人口户数的11%，其中因病致贫94户、因学致贫20户、缺资金14户、因残疾及其他致贫7户，分别占贫困户数的69.6%、14.8%、10.4%、5.2%。脐橙、生猪是全村两大富民支柱产业，已发展有3个千亩连片脐橙基地、1个万头养猪场，蔬菜、苗木等特色产业近年来逐渐成为群众新的增收点，油茶、葡萄等产业崭露头角。

（二）走访调查群众情况。重点走访调查的34户群众中，20户是笔者的“送政策、送温暖、送服务”结对联系户，5户是笔者结对的精准扶贫帮扶户，9户是梳理的典型贫困户和脱贫典型户；有困难党员1户、低保户3户、五保户1户、贫困户10户、一般农户11户、种养大户7户、就业脱贫户1户。34户农户中包含了低保户、贫困户、一般农户、种养大户等，基本涵盖了农村居民的常见类型，也包括了农村各种贫困典型户。从调查情况来看，群众的生产生活条件和贫困状况虽然在不断改善，但困难群众依然不少，且贫困程度比较深，其生存和发展状况令人堪忧、值得关注。

二、主要问题及原因分析

通过走访调查，当前定南的农村扶贫攻坚工作当中还有不少困难，并存在一些问题。

（一）客观层面。1.自然条件差，生产资源匮乏短缺。定南县是典型的边远山区小县，山地面积占国土面积80%以上，山多田少，土地贫瘠，连片、土层厚、土质肥沃的良田尤为稀少，低产冷浆田普遍存在。如天花村现有人口4346人，耕地仅1700亩，人均耕地不足0.4亩。同时，由于定南地处山区，目前全县仍有3138户15477人居住在库区、深山区和地质灾害频发区，生产生活条件差，亟需实施移民搬迁。此外，农村饮水安全问题依然存在，全县5000多名农村居民还不同程度的存在饮水安全问题。

2.生产水平低，缺乏现代农业技术。定南作为传统农业县，长期以来以传统种植业为主，“靠天吃饭”的传统农耕思想和习惯普遍存在，生产方式、生产技术比较落后，经营管理粗放，科技含量不高，缺乏现代农业技术手段，导致农业生产效益一直在低水平徘徊。

3.农村基础设施落后的现状尚未完全改变。由于底子薄、基础差，一些设施的维护管理跟不上，农村基础条件仍存在不少“硬”困难。

（二）主观层面。1.存在“小农”思想，脱贫致富意识不强。从调查情况看，不少贫困户思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，缺少发展动力，安于现状。特别是长期处于贫困状况的家庭，“等、靠、要”思想比较严重，习惯躲在保障的“壳里”低水平缓慢爬行，形成了消极的思维定势，认为贫困群众就应该接受政府救济和社会救助。

2.文化素质偏低，缺乏就业创业技能。就天花村而言，全村贫困人口中小学文化程度者占比达60%，大多贫困户文化素质较低，普遍缺乏市场经济意识，难以掌握适应市场就业创业的知识和技能，导致生产效益低下，农业抗市场风险、自然风险能力差。

3.产业发展单一，产业化程度不高。由于农民缺乏产业发展资金，农村缺少龙头企业带动，农户种养规模偏小，产业化经营水平低，群众从中获得的收入十分有限。新型农村经济组织少，难以有效组织农民“抱团”闯市场，单家独户的农民往往在产销上与市场脱节，生产效益低下。

（三）政策层面。国务院《若干意见》实施以来，农村住房、饮水、道路、电网等基础设施建设取得了显著成效，为农村加快发展起到了巨大的推动作用。但就扶贫工作而言，还存在“短板”。一是综合施策多、个性扶持少。以往的扶贫项目往往是修渠、修路、建房等扶贫工程，而在扶持贫困户个体脱贫上缺乏精准举措，甚至没有充分考虑每个村的自然禀赋、比较优势和群众的发展意愿，在扶贫的内容和实施举措上未能细化到每家每户。二是治标举措多、治本办法少。目前整村推进扶贫的重点是改进贫困区域落后的基础设施，往往对产业扶贫包括贫困人口的劳动技能培训不够；部门、单位领导干部结对帮扶，也是慰问式扶贫居多，产业扶贫成为“硬伤”。三是“撒胡椒面”多、资金效益差。由于条块分割、资金分散，各类扶贫资金往往用在面上多，落实到点上少，影响了财政对农业投入资金的整体效益。

（四）执行层面。有些部门在扶贫开发工作中缺乏绵绵用力、久久为功的实干定力，往往是在中央和上级有文件、有部署、有要求时“激动一阵子，热情一把火”，在平时工作中则又变成了是扶贫、民政部门几家的事，用心谋划、用力推动、用情关注不多，把自己当成了“配角”，常态长效的扶贫工作机制和格局尚未有效形成。有的干部扶贫能力不足，缺乏“三农”专业知识、技能或不懂市场，造成指导农民种养“班门弄斧”的情形。有的急功近利，往往选择扶大户、扶富户，搞“锦上添花”多，“雪中送炭”少。

三、对策建议

针对农村扶贫工作中存在的困难和问题，笔者认为应更加注重扶贫工作的“精准度”，建议以“五抓”推动精准扶贫工作。

（一）抓基础，完善设施条件。全面整合扶贫资金和各类涉农资金，在现有基础上继续加大贫困地区基础设施建设。一是落实搬迁扶贫。对地处深山区、地质灾害频发区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，开展移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。二是完善基础设施。结合各贫困村实际和需求，因地制宜制定扶持规划，加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度，实施好重点生产区域农村公路提质工程，加快完善水、电、路、信息、环保等基础设施，提升农业生产保障水平。三是增强抗风险能力。充分发挥中国保监会、国台办对口支援优势，深入开展农村住房保险等试点，扩大生猪、脐橙等农业生产险种保险覆盖面，提高贫困户抵御自然灾害风险的能力和灾后再生产能力。

（二）抓动力，激活群众主体。贫困群众是扶贫的实施主体，只有激活主体，才能激发贫困地区发展的内生动力。一是加强贫困群众思想引导。坚持示范带动，发挥好基层党组织和党员干部的先锋模范作用，使村“两委”成为带动农村脱贫致富的核心力量和坚强堡垒；加强农村致富带头人队伍建设，形成引领农村致富的“领头雁”。重视思想脱贫先导，注重对脱贫典型的宣传，并通过组织贫困户到富裕村、扶贫产业示范基地观摩、脱贫典型示范户给贫困户讲课等，引导群众摒弃“小富即安”、“小富即满”的意识，进一步激发贫困户脱贫的强烈意愿。二是加强农业产业化技能培训。围绕生猪、脐橙、油茶等传统产业，以及苗木花卉、葡萄、草莓等特色产业发展，从掌握农业实用技能入手，在县职业中专开设面向农村学生及农民的实用技术专业课程，教育培训他们成为懂技术、有能力、会经营、知市场的新型农民。三是加大农村劳动力转移培训力度。根据市场需求，整合实施“雨露计划”、“订单”式培训，提高贫困群众综合素质，使每个贫困家庭至少有1人掌握1-2项职业技能，并推动、推介农村剩余劳动力与工业、企业对接，实现稳定就业。

（三）抓保障，兜住基本底线。调查中发现，天花村开创居家养老新模式，整合各类资金建设了被群众称为“农村廉租房”的老年公寓房，免费安置了24户五保户和贫困残疾人，较好的解决了无能力建房、无住房贫困户的住房难题。但从总体来看，农村社会保障仍存在覆盖面不宽、保障水平较低的问题，尤其是全县农村还有低保户2717户5129人、五保户207户236人，由于自身年迈、长期病痛、残疾（智障）等特殊原因，难以通过产业、就业实现脱贫。针对这类特殊困难群体，筑强织密政策“保障网”至关重要，需由政府按救助后人均年纯收入高于贫困线的保障标准，常态化、制度化实施系列救济帮扶，并结合发展水平逐年提高保障救济标准，确保这部分群众中不产生新的贫困户。要完善农村最低生活保障和社会养老保险制度，做到“应保尽保”、“老有所养”；健全农村医疗保障制度，对长期不住院治疗、慢性病致人丧失或部分丧失劳动力的农户纳入医疗保险，减少并逐渐消除因病致贫返贫情况的发生。

（四）抓增收，发展富民产业。结合县情、村情、户情实际，注重对全县69个贫困村3572户有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户实施产业扶贫，帮助其通过产业发展脱贫致富。在产业的确定上，突出以油茶为重点和特色，同时兼顾“家家可为、户户可做”的传统种养业，降低贫困群众发展产业的门槛。要坚持“因地制宜、突出特色、统筹发展”的原则，专门扶持发展油茶、毛竹、蔬菜种植和牛、羊、家禽养殖等六种产业，重点支持油茶产业，争取每年新造油茶林1.5万亩、低产油茶林改造5000亩，到2020年全县油茶种植面积达13万亩以上，切实帮助贫困户和黄龙病灾后转产户及时走出困境。在资金的支持上，用足用好中央和省、市相关政策措施，制定专门的资金补助和扶持政策，并将产业扶贫开发资金列入县财政预算，为贫困群众发展产业提供资金扶持。如结合市里每年每个省级贫困村安排不少于100万元资金，县财政每年每个市、县级贫困村分别安排不少于10万元资金，加上干部每人每年每户一万元，财政每年拿出不少于3000万元，专门用于产业扶贫到户工作，确保贫困对象优先受益。在产业的组织上，强化“龙头带动、基地联动、产农互动”，引导“龙头企业+基地+农户”的产业化组织模式发展，实行一体化经营，促进产业增效、农民增收；大力培育发展各类农民合作社、农业专业协会等新型农村经济组织，着力破解农业龙头企业少、产业化水平较低、农民进入市场难等难题。

（五）抓执行，强化责任担当。扶贫开发是一项系统工程，是一场攻坚战，需要各级党员干部在工作中下真功，做到真扶贫、扶真贫。一是不断巩固教育实践活动成果。通过深化整改落实形成服务群众的新机制，切实把扶贫攻坚责任、担当的压力层层传导下去，为精准扶贫工作提供坚强保障。二是实施一定五年干部结对帮扶。出台单位和干部结对帮扶贫困村和贫困户工作措施，将全县3572户贫困户和69个贫困村全部落实到“三送”干部和责任单位，按“5321”模式实行“一对一”、“点对点”结对帮扶，确保实现干部结对帮扶贫困户双向全覆盖，做到“群众不脱贫、干部不脱钩”。三是加强干部“三农”知识和技能培训。突出能力需求导向，深入开展“干部学用技术”活动，增强其服务群众的能力和水平，并引导干部运用所学理论和知识指导实践、推动工作、解决问题。四是加强科学考核和激励奖惩。把精准扶贫纳入各级领导班子和领导干部政绩考核范围，加大贫困群众、脱贫群众直接参与干部评议的比重，促动各级各部门在扶贫工作中抓落实、出成效，真正形成扶贫工作的常态化、长效化、社会化工作格局。

■责任编辑：李佳佳