把握服务这一根本推进档案事业健康发展

侯永坤

时代变迁，日新月异，为我们留下了大量宝贵的档案资料，社会生活契约化、法制化的进程彰显了档案的凭证作用，人类的文明进步，激发了档案的服务功能，京津冀一体化发展战略，为档案事业搭建起更大的舞台。面对新时代的召唤，档案工作者更应该清醒地认识到档案是服务经济建设的重要载体，它蕴含着丰富的市场经济规律，科学管理成果。有效使用档案对于发展社会主义市场经济、推进重大项目建设、提高企业经营管理水平等都具有积极的影响，牢固树立服务意识，积极构建覆盖服务民生的档案利用体系，不断探索档案服务的有效途径和方式。个人认为，适应档案事业新的发展需要，应做好“五服务、五加强”。

档案工作五服务

一是服务企业发展。针对全市转方式、调结构的大格局，我们与市发改委、市国资委、市工信局联合倡导，在全市企业开展了“记载转型轨迹、助力升级发展”主题活动。使企业档案工作成为服务企业改革创新、转型升级的助推器，以此提升企业档案管理规范化、科学化、法制化水平。采取经验交流、现场观摩、解疑释难等方式，培树典型，以点带面。我们抽调精干业务人员，到典型企业面对面开展业务指导，培养标杆后，分别在曹妃甸和市供电公司举办了档案工作现场观摩培训会，共142名企业档案部门负责人及工作人员参加，带动了全市企业竞相开展这项活动，把企业档案工作的关注点引向服务企业的转型升级，取得良好效果。唐山电台、《唐山劳动日报》进行了报道，《市政府信息快报》刊发了我们的工作做法。迁安市以北京滦水控股集团有限公司这一大型民营企业为重点，指导集团档案室对工业底图，重要证书全部进行了扫描，对档案机读目录进行录入，提高了档案现代化管理水平。

二是服务农业农村改革发展。为服务全市加快发展现代农业、改善农村人居环境、深化农村改革的总体要求，我们深入推进乡镇、村档案工作，培树社会主义新农村市级示范档案室，以更好地整合利用村级档案信息资源，服务社会主义新农村建设。我们把市级社会主义新农村示范档案室建设作为切入点，依据国家、省相关规定，起草下发《唐山市社会主义新农村市级示范档案室验收标准》。同时，跟进农村土地承包经营权确权登记档案和新型农村组织建档工作，主动服务农业农村改革。各县（市）区也相应加大了村级档案室规范化力度，进一步完善档案工作各项制度，强化村级档案员培训，增强工作实效。

三是服务民生。将民生档案作为服务群众、服务民生的重要载体，高度重视民生档案规范化管理工作，注重丰富内容、及时归档、科学分类、安全保管，为提供优质服务奠定基础。工作中，以档案目标管理认定作为推进民生档案工作进一步完善的重要手段，重点组织涉及民生档案的部门，加强目标管理认定的指导。并指导县（市）区档案局对民生档案优先进行数字化扫描，单独规划专项民生档案库房，着重接收民生档案进馆。到目前，迁安市民生档案专库、专层管理，民生档案达馆藏量的50%以上;路北区民生档案占总馆藏量的40%;遵化市接收、建立民生专题档案26014卷。

四是服务重大活动、重点工程。我们始终把重大事件、重要活动、重点工程项目的档案管理作为服务全市大局的重要着力点，一方面服务市委、市政府中心工作，另一方面为后人留下宝贵资料。针对全市农村面貌改造提升行动、党的群众路线教育实践活动、世园会筹备工作等重大活动，我们主动与相关单位联系协商，联合发文，共同管理好重大活动产生的档案资料。在我们的积极努力下，“第十七届唐山中国陶瓷博览会”期间，我局工作人员受邀作为“特邀记者”参与了各项活动，全面掌握第一手资料。结合我市“千个项目攻坚行动”的深入开展，认真落实国家档案局10号令，与市发改委联合签发《关于进一步加强重点建设项目档案管理工作的通知》，工作中我们不断创新服务理念，拓展服务渠道，送档案业务知识到一线，推动全市重点项目建设单位依法建档、规范管理。

五是服务机关事业单位。机关事业单位的档案管理是国家综合档案馆的基础，我们以目标管理认定为抓手，针对不同单位特点，制定专门的指导方案稳步推进，提前完成全市机关事业单位全部晋级，提高了档案管理现代化水平。

档案工作五加强

一是加强档案资源建设。除依法接收，扩大馆藏外，依据国家档案局9号令，市局起草了《唐山市机构改革单位档案移交方案》，下半年按照方案进行档案资料收集，对能够进馆的档案资料延伸接收。为优化和丰富馆藏，我们还积极与市编委沟通，专门成立了档案征集处，对体现唐山地方特色的历史名人资料、照片，方言俗语，文化戏曲和唐山地震文化等方面的资料进行征集，接收并征集了一大批价值较高的档案资料。

二是加强档案数字化、信息化建设。几年来，经过市县两级档案部门的共同努力，档案数字化成绩喜人，全市档案数字化扫描已达9330万幅，迁西、路北、路南、丰南等县区档案馆已全部完成馆藏档案扫描。从今年起我们着重加强档案信息化安全、县级档案馆与县直单位资源共享、档案数字化服务民生等工作。严格管理计算机IP地址，落实内外网隔离措施，把好泄密信息处理关。对全局服务器设备进行定期检测，每天对全系统网络运行情况进行监控与测试，对计算机使用信息进行安全管理，从根本上构建档案信息安全体系。迁西、迁安、遵化、路北等县区优先将民生档案数字化，利用局域网平台向各单位提供查询保密授权，在档案利用上实现查询、打印、证明一体化，扩大服务范围和受众，广受利用者欢迎。

三是加强档案法制建设，宣传档案的服务功能。上半年，市人大对全市档案系统开展了执法检查，引起了各级各单位的极大关注。我们将这次执法检查作为推动工作、强化档案法制保障的有利契机，再一次彰显法制精神，并结合宣传档案工作的意义、作用，进一步确定档案的社会形象和地位。我们还充分利用“国际档案日”宣传活动，协同县区、企业共同展出宣传相关法规资料、书籍、实物、公告等内容。市档案局开展了一系列4项活动：①广场集中展览，唐山电视台第一频道《唐山新闻》进行了报道;②制作专题宣传片《走进唐山档案馆》在唐山电视台播出;③《唐山劳动日报》头版发表《唤醒尘封的历史——我市档案工作掠影》，并在《唐山劳动日报》八版开辟《唐山城市档案》专栏;④制作《档案服务手册》宣传册2000册，免费向公众发放。遵化市档案局在“国际档案日”宣传活动中，举办了服务群众“最后一公里”活动。全市各单位档案员、各街道办事处部分群众150多人参加，活动邀请人社局等18个民生部门介绍交流了本单位室藏档案查询指南，与会人员对各部门保存什么类型的档案有了深入了解，更好地为群众提供拓展指导服务，解决了群众不知道什么档案归什么部门管，除档案馆之外不知道去哪个单位查档的问题。通过举办宣传活动，一时间街谈巷议，效果显著。

四是加强档案馆库建设。具备符合国家标准的档案馆库，是档案事业健康发展的坚实基础。为此，档案部门付出了艰辛的努力。在各级党委、政府的关注下，目前，我市已建成并投入使用了7座达到国家标准的档案馆。市档案新馆已完成了开工前的准备工作，即将开工。遵化市计划对现存档案馆扩建390平方米。我们也将一如既往地加强这项工作，不遗余力地推进档案馆库建设。

五是加强档案文化建设。为充分体现档案服务现实的价值，深化档案资料的内涵，全市档案工作者在档案文化建设上狠下功夫。积极挖掘馆藏，横向联合各有关单位，面向社会需求与区域中心工作，编史修志，引经据典，记录并展示政治、经济、文化等各行业的发展轨迹，为区域发展做出了贡献，编纂了一批有查考价值的档案编研成果。市档案局为配合党的群众路线教育实践活动，选取了唐山解放前党组织建立发展壮大这一主题，编写了《资政参考》;编辑的《唐山市档案利用优秀服务成果选编》受到主管市长的肯定并专门为此书作序。

发展为服务 服务促发展

当前和今后一个时期，唐山市档案工作仍然要牢牢抓住服务这一关键，切实履行工作职能，不断提升档案工作水平，积极推进档案事业健康发展。

一是要全面学习贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，提高对档案工作的指导力。

《意见》是全面深化改革形势下档案事业发展的纲领性文件，具有极其重要的指导意义。是党和国家对档案工作提出的新要求，有利于准确把握新形势下档案工作存在的问题，强化档案工作领导，进一步完善档案工作管理机制，促进档案工作安全、协调、可持续发展。我们在深刻领会其内涵的基础上，组织了专题调研，广泛征求各县（市）区和市直各单位、各企业的意见，力求更好地破解档案工作发展的难题。同时，不断与唐山的档案工作实际相结合，创新工作理念和思路，增强干事业的信心。进一步延展工作职能，提升档案服务经济社会发展的能力;广泛宣传，扩大档案工作的社会影响力;加强档案基础建设，夯实档案服务社会的基础。

二是要抓好档案基础建设，实现档案承载功能配套化。

档案基础建设是提高档案服务水平的前提，我们要切实抓好档案基础建设，完善档案承载功能配套体系。要抓好档案馆库建设。各县（市）区政府要加大资金筹措力度，做好土地等要素保障工作，加快档案馆库项目建设，推动市、县档案馆库建设发展。要抓好档案法制建设。各级政府要加强档案行政执法队伍建设，努力提高档案行政人员能力素质。各级档案部门要切实履行职责，依法监督各级相关部门档案工作，严肃查处各类违反档案法律法规行为。要抓好档案信息化建设。档案部门要紧紧围绕档案工作中亟需解决的关键技术问题开展攻关，努力解决档案信息化管理技术、信息安全技术、电子文件管理等方面的技术难题，加快推进信息化建设步伐，实现档案技术现代化、档案利用网络化。

三是要抓好档案收集整理，实现档案资源结构多元化。

抓好档案收集整理、推进档案资源建设是档案业务的基础性工作。档案部门要适应新形势新任务新要求，着力档案资源建设，延伸档案工作触角，实现档案资源收集广覆盖。要拓宽档案收集领域。在做好传统领域档案资源建设的同时，加大对新行业特别是新社会组织、新经济组织档案工作的指导力度，推进农村、城市社区、民营企业等建档工作，抓好业务指导和监督管理，做到应归尽归、应管尽管。要扩大档案收集范围。制定完善各级档案馆接收和收集档案范围细则，切实做好传统形式的档案资料收集工作。要加强电子档案等新型载体档案收集力度。重点把涉及社会事务、公共服务等与老百姓息息相关的档案资料收集进馆，确保国家档案资源不流失。要加强档案资源保护。进一步落实重点档案保护措施，全力做好档案资源抢救保护工作。切实整合档案馆档案资源，充分实现各级档案资源共享。

四是要抓好档案开发利用，实现档案服务形式多样化。

服务是档案工作的永恒主题，各级档案部门要加大档案开发利用力度，积极为经济社会发展服好务。以唐山市来说，要积极围绕唐山承办2016 年世界园艺博览会、曹妃甸开发建设、产业转型升级等重大事件、重要活动提供主动、及时的档案服务;要拓展服务民生新领域，深入开展社会保障、劳动就业、教育医疗、食品安全等档案服务工作，帮助群众解决涉及切身利益的热点难点问题;要不断丰富服务内容。要对馆藏档案资源进行系统整理、深度开发，通过推出电子读物、图书、档案文献等成果，为群众提供丰富多彩的档案文化产品，不断提升档案服务价值，提高档案服务质量和效率。