新加坡：双语教育成功的典范

徐静

新加坡独特的历史背景和多族裔的现实特点是其推行双语教育政策的直接原因。新加坡自独立之初，就积极推行双语教育政策，至今已有近半个世纪的历史。新加坡双语教育政策自诞生之日起就承担着加强各族裔交流、化解各族裔矛盾、促进国家发展的历史重任。新加坡历届政府亦将经济腾飞归因于其双语教育政策的成功。学生是新加坡双语教育政策的直接获益人。学校推广双语教育后，学生的各方面能力都有不同程度的提高，包括语言能力、学习能力、认知能力等。

一、新加坡双语教育政策的形成与发展

新加坡拥有四种官方语言，即英语、华语、马来语和泰米尔语。鉴于英语在新加坡的流行程度，新加坡政府将英语定为全国通行语言和工作语言。一般情况下，各种族内部（包括家庭内部）使用本民族语言，不同种族之间使用英语。1965年，新加坡独立。为了化解各族裔间的矛盾，谋求共同发展，1966年，新加坡开始在小学阶段大力推广双语教育政策，英语和本民族语不仅是各学校开设的教学科目，而且也是两种教学语言。同时，根据规定，新加坡非英语语言源流学校，即华语学校、马来语学校和泰米尔语学校全面执行“方言和母语向英语过渡”的政策[1]。因此，学校教育在实际教学中奉行的是“英语为主，母语为辅”的教育方针。3年后，双语教育政策推广至中学阶段。

新加坡政府非常重视双语教育政策的实施和推广，将其视为国家发展的重要基石，但在推行过程中时而有问题出现。1979年，新加坡学者在回顾1966年以来新加坡教育的发展时发现，语言教育中的双语教育收效甚微，将近40%的学生仅具备最低水平的语言能力，存在严重的英语语言能力低下的问题，这些问题直接造成了教育系统的资源浪费[2]。针对此问题，新加坡教育部对双语教育政策进行了调整、改革，建议学校在实施双语教育时要重视学生的“第一语言教育”，同时为语言能力较好的学生提供“第三语言教育”，即对于没有能力同时学习两种语言的学生可实施只学习英语的单语教育政策，而可以完成双语教育的语言能力较高的学生可在英语和自己的母语之外选择学习第三种语言。这一政策兼顾了不同能力的学生，一方面使语言能力较差学生至少可以掌握英语，另一方面使语言能力较好的学生有机会挖掘自身语言潜力，掌握更多语种。

进入20世纪80年代，新加坡政局稳定，经济迅速发展，政府将其归因于双语教育政策的成功，对其语言教育政策的未来充满信心和期望。1987年，新加坡教育部发布了题为《走向卓越的学校》（Towards Excellence in School）的报告，强调学校采用英语为教学语言对于国家发展的重要性；1991年，新加坡教育部发布了题为《改善基础教育》（Improving Primary School Education）的报告，再次强调基础教育中的语言教育应该以双语教育政策为指导，学校应以为学生提供适当的英语教育为己任。新加坡的双语教育政策由此稳定发展至今，为国家和社会发展起到了积极的推动作用。

二、新加坡双语教育政策的现状及成效

新加坡是世界上唯一一个将非母语语言作为第一语言和通行语言的国家，同时也是唯一一个将母语作为第二语言的国家。英语的国家通行语言的地位，加之新加坡政府的双语教育政策的导向，使英语的地位逐渐加强，甚至高于各族裔语言。新加坡自推行双语教育政策以来，英语的应用变得更为广泛，人们不仅在工作场合、学校等家庭外部环境使用英语，而且越来越多的家庭内部成员亦使用英语交流。根据新加坡教育部的统计，1988年入校新生中，20%的学生的家庭常用语言是英语；1998年，该比例增加到40%；2004年，该比例增加到50%；2010年达59%[3]。学生语言环境的改变迫使新加坡政府重新审视、思考双语教育政策。一方面，学校继续执行以英语为教学语言的政策；另一方面，面对越来越多的学生来自英语语言家庭，政府强调所有学校必须加强学生的本族语教育，以使学生保持本民族文化。2010年，新加坡教育部发布了《何品报告书》，其中明文规定，各学校应重视华文教学，推动华文教学改革，对母语水平较差的学生采取因材施教的方法，以提高其华文水平[4]。在这样的语言政策下，新加坡学生至少应掌握两种语言，而且还须兼顾保持本民族文化。

新加坡双语教育政策收效良好，培养出来的学生的认知能力和学习能力有目共睹。1999年，国际教育成就评价协会（International Association for the Evaluation of Educational Achievement， IEA）组织的第三次国际数学和科学评测（Third International Math and Science Study， TIMSS）共有39个国家参与测评，新加坡学生取得数学第一、科学第二的骄人成绩；2009年，在经济合作与发展组织（OECD）的国际学生评估项目（Programme for International Student Assessment，PISA）测试中，新加坡名列前十，其学生的阅读、数学和科学分数远高于被调查国的平均值；在2012年的PISA测试中，新加坡学生的各项成绩大幅提升，取得数学第二、阅读和科学第三的好成绩[5]。虽然各类测试的成功并不能够完全表明双语教育的成功，但在一定程度上，双语教育政策的实施不仅提高了新加坡学生的语言水平和阅读水平，而且提高了学生的数学水平和科学水平。

参考文献：

[1][2][5]Manfred Wu. A Critical Evaluation of Singapores Language Policy and Its Implications for English Teaching[EB/OL].http：//www3.telus.net/lingui-sticsissues/singapore.html ， 2014-12-08.

[3][4]高茹，刘振平.新加坡双语教育政策中因材施教理念的注入与发展——新加坡教育政策报告书解读[J].外国教育研究，2014（3）： 22.

编辑 郭伟 校对 许方舟