县域高寒山区少数民族小学师资队伍现状的调查与分析

吕忆松+李莹莹+赵光耀

[摘 要]县域高寒山区少数民族小学师资力量薄弱，教师队伍老化和缺编；流动性大，整体素质不高；工作量大，教师健康状况令人担忧；教学设施不完备，教师工作生活条件有待改善。针对以上问题，应加大投入，夯实基础，提高高寒山区民族小学的办学条件：加快高寒山区民族小学教师的补充力度；进一步加大高寒山区民族小学教师的培养力度；建立和完善高寒山区民族小学教师激励机制。

[关键词]高寒山区 少数民族 师资队伍

[中图分类号] G625 [文献标识码] A [文章编号] 1007-9068（2015）21-004

教师队伍建设是我国教育事业发展的重要基石。我国偏远贫困地区的少数民族教育基础比较薄弱、水平相对落后，因此，重视偏远贫困地区少数民族师资队伍建设成为促进少数民族教育、促进民族团结的重要途径。在此，本文就云南省高寒山区彝族小学的师资队伍现状进行了比较深入的调查和分析。

一、云南省洱源县彝族小学教师现状

洱源县三营镇南大坪、炼铁牛桂丹、炼铁纸厂三个村均属于高寒贫困山区和彝族聚居区，交通不便，贫困面广、贫困程度深。近几年来，由于恶劣的自然环境、贫困的生存现状、落后的思想观念的影响以及受打工潮的冲击，三个彝族小学的教师队伍建设均出现薄弱环节。

三营镇南大坪、炼铁牛桂丹、炼铁纸厂三个村教育情况图示表

图表1 洱源县高寒山区教育基本情况

图表2 洱源县高寒山区师资队伍情况

二、县域高寒山区少数民族小学师资队伍存在的主要问题

（一）教师队伍老化和缺编

高寒山区少数民族小学师资队伍老化现象严峻。调研发现，3所彝族小学在职公办教师11人，50岁以上5人，占45.6%；40岁至50岁3人，占27.3%；30岁至40岁2人，占18.2%；30岁以下1人，占9%，平均年龄达45.6岁，尤其是南大坪中心完小的3名公办教师平均年龄已达54.3岁。此外，少数民族教师数量不足且很难补充。在洱源县高寒山区彝族聚居地，由于彝族有本民族的语言，即使彝族之间也分不同支系，各支系间语言也不尽相同，汉化程度较低。洱源县3所彝族山区小学11名公办教师中仅有1人属2011年特招的彝族特岗教师，其余10人都是在1996年以前参加工作，3所学校近17年以来没有补充过新教师。

（二）流动性大，整体素质不高

高寒山区少数民族小学临时聘用教师数量多，通常学历不高，且存在比较大的流动性。在洱源县，3所彝族小学共有临时聘用教师20人，占3所学校教师总数的64.5%；临时聘用教师原来每月工资仅为600元，仅相当于当地公办教师的1/6；洱源县作为国家级贫困县从2013年9月起将临时聘用教师的工资待遇从每月600元提高到955元，并为其购买五险，但仍然杯水车薪。如南大坪完小从2012年9月至今已在一个岗位上连续聘请了6位临时聘用教师，由于待遇低，没有人愿意担任。且3所学校聘请的20位临时聘用教师高中毕业的仅有4人，没接受过正规的教育教学技能培训。

（三）工作量大，教师健康状况令人担忧

按素质教育要求，小学须开齐音乐、体育、美术、科学、品德和社会实践课，三年级以上须开设英语、计算机课，并由专业对口的教师执教。而调研中，3所彝族小学部分教师是由民办教师转正，部分教师专、本科学历是通过函授等方式获得，一位教师需要教多门课程，教非所学的现象十分普遍。同时，山区教师普遍存在较大的工作压力。一是教学工作负担重，山区小学虽然学生人数不多，但教学环节一样不能少，城区教师承担的工作，山区教师一样需要完成。二是“留守教师”的角色定位，需要山区教师付出更多的心血。如南大坪村有200多名壮劳力长期外出务工，100多人短期外出打工，留守儿童30多名，家长的空缺需要教师来弥补。三是家庭生活中的压力也是山区教师承担的重负。3所彝族山区小学中，有8名教师处于半耕半教状态，沉重的家庭负担和繁重的教学教育工作使他们身心俱疲，大多处于疾病缠身或“亚健康”状态。

（四）教学设施不完备，教师工作生活条件有待改善

近年来，虽然县域高寒山区少数民族的办学条件有了很大的改善，但教学配套设施跟不上，多数地区仍然是一支粉笔、一张嘴、一本教材说到底。一是教学设施不完备。除了房子、桌椅和几盒粉笔外，几乎看不到任何相关设施，教师唯一的参考资料就是教学参考书。二是教师住房不足。洱源县高寒山区3所彝族小学的11名公办教师，只有9位教师有住房，且住房属于较狭小的砖木结构D级危房，其余教师挤在办公用房里。三是教师的业余生活贫乏。学校只有电视机供教师业余时间观看，无其他娱乐设施。

三、对策建议

（一）加大投入，夯实基础，提高高寒山区民族小学的办学条件

当前高寒山区民族小学办学条件相对落后的现状已成为教育均衡发展的瓶颈。要打破这一瓶颈，就必须加大投入，夯实高寒山区民族小学的办学基础。为此，建议国家设立专项教育经费，专门用于改善高寒山区学校、民族地区学校的办学条件，优先实施教师安居工程，加快添置和配备教育教学的配套设施，改善教师的生活和工作住房条件。

（二）加快高寒山区民族小学教师的补充力度

要解决高寒山区民族小学教师队伍匮乏的问题，需要尽快补充教师。一是建议国家适当放宽高寒山区民族小学的教师编制，使高寒山区民族小学教师的进口关更加通畅。二是加快对缺编教师的招录力度，做到应招尽招，确保政策用够用足。三是出台激励政策，鼓励师范类毕业生报考高寒山区、民族地区的教师岗位。四是建议国家为高寒山区定向培养本民族的师范类毕业生，毕业后必须定向回乡服务当教师，服务期满，经考核合格的按期转正，尽快解决高寒山区和民族小学的民族教师不足的问题。

（三）加大高寒山区民族小学教师的培养力度

一是建议实行外派教师培训制度。各级要按照规定设置5%的高寒山区民族小学教师机动编制，专项用于教师培训，每年选派1至2名教师到发达地区的先进学校进行跟班培训。如现今洱源县与上海交通大学实施的教师培养工程，选派高寒山区民族小学的教师到上海交通大学二附小进行跟班学习培训半年，转变高寒山区教师的教育理念，切实提高教师的教育教学技能。二是实行支教制度。每年组织至少2名师范类大学生志愿者到每所高寒山区的民族小学开展支教活动，对成绩突出的优秀教师进行表彰奖励，评先评优优先考虑。三是实行城区教师支教制度。城区学校每年选派2名教师到高寒山区民族小学支教帮扶，继续实行城区学校教师晋升中级职称必须有1年以上在山区学校任教经历的规定。四是建立优秀支教教师奖励制度，每年各级要对成绩突出的优秀教师进行表彰奖励。五是实行城区和高寒山区校长和教师定期交流制度。城区学校的中层领导到高寒山区民族小学帮扶挂职副校长1年，高寒山区民族小学的教师选派骨干教师到城区学校挂职副校长锻炼1年，每年双边学校至少组织4次以上的教学交流和观摩活动。

（四）建立和完善高寒山区民族小学教师激励机制

为稳定高寒山区民族小学的教师队伍，必须加大对高寒山区民族小学教师的奖励力度。一是实施高寒山区民族小学教师专项工作补贴制度。每个月给高寒山区民族小学教师发放工作补贴1000元至1500元，并随着山区教师教龄的增加而适当增长。二是实施高寒山区民族小学教师职称晋升奖励制度，凡在高寒山区民族小学连续任教满3年的本科学历的教师或连续任教满5年的专科学历的教师，其他各方面条件达标的，优先晋升中级职称；连续任教满10年的教师，其他各方面条件达标的，优先晋升副高职称。三是设立高寒山区民族小学教师奖励制度。每年国家、省、州按比例对高寒山区民族小学的优秀教师进行表彰奖励。四是对在高寒山区民族小学连续任教达10年以上的教师，给予晋升一级薪级工资的奖励，在此基础上，以后连续任教每满5年的，分别给予晋升一级薪级工资的奖励。五是对高寒山区民族小学的教师实行定期体检和疗养制度。每年组织高寒山区民族小学教师到州级以上的医院进行一次全身体检，每3年组织高寒山区民族小学教师到省级疗养院进行一次身体疗养。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 于丽萍.县域少数民族教师队伍现状的调查与分析——以黑龙江省鸡东县朝鲜族中小学为例[J].实践与探索，2009（5）.

[2] 辛治洋.制约农村小学教师队伍可持续发展的瓶颈及其突破——基于对安徽省太湖县农村小学教师相关数据的分析[J].教师教育研究，2010.

（责编 莫彩凤）