论党的建设的新起点

张希贤　杨云成

摘 要：2012年党的十八大以来的2年多中，国家发展环境的新变化，党的建设的新探索，全面从严治党的新要求，全党思想行为的新觉醒，使党的建设处于一个新的历史起点上。如何认识新起点，如何在新的历史起点上奋力开拓全面从严治党新局面，是党的建设面临的新课题。

关键词： 党的十八大以来；党的建设；新起点

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）02

2012年党的十八大以来，经过全党的奋力开拓，经过党的群众路线教育实践活动，认真贯彻党的八项规定，坚决反对“四风”，正风肃纪，反腐风暴，党的建设正处于一个全面从严治党的新的历史起点上。这反映了我们党治国必先治党、治党务必从严的依法执政理念。只有牢牢把握并不时回顾这个起点，才能深刻认识从严治党从何处而来；只有深刻理解并切实遵循这个起点，才能准确把握从严治党将走向何处；只有准确把握这个起点，才能系统把握从严治党的“时间表”和“路线图”。

第一，党的建设进入了一个新的发展环境，即“一个旗帜”、“四个全面”、“一个新常态”的新环境。

按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党建总目标来推进，是党的建设的一条基本规律，也是实现党的领导的最核心内容。其实践要求党的建设策略必须随着我们党面临的形势与任务的变化而调整。其目的就是要实现党建策略的“有的放矢”，实现党的建设新的伟大工程与中国特色社会主义事业的有机统一。党的十八大后，党的建设面临的新形势与新任务集中表现为“一个旗帜”、“四个全面”和“一个新常态”。

“一个旗帜”，即中国共产党人举起了实现中华民族伟大复兴中国梦的新旗帜。中国梦的核心内容就是要到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会，到中华人民共和国成立100周年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，全面实现中华民族的伟大复兴。这是凝聚全国各族人民共同团结奋斗的最大公约数，也是继续推进改革开放的最大公约数。中国梦、国家梦、民族梦、每个中国人的梦，成为坚持中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量的时代新旗帜，全党和全国各族人民迅速团结在这一新的时代旗帜下，开始了逐梦的新征程。“四个全面”，分别为党的十八大提出的“全面建成小康社会”的奋斗目标，即在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力不断增强、人民生活水平全面提高；党的十八届三中全会做出的“全面深化改革”的战略部署，即坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设以及强化权力运行制约和监督体系等；党的十八届四中全会做出的“全面推进依法治国”的战略部署，即加快推进反腐败国家立法、加强互联网领域立法、制定国家勋章和国家荣誉称号法、出台反恐怖等一批急需法律，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制、积极推进政府法律顾问制度、实行审判权和执行权相分离、变立案审查制为立案登记制等；2014年10月8日习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出的“全面从严治党”的八条新要求，即落实从严治党责任、坚持思想建党与制度治党有机结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律等。中国梦是引领中国社会发展的新旗帜，到建党100年实现“全面建成小康社会”奋斗目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的“关键一步”，“全面深化改革”和“全面推进依法治国”是实现中国梦的两个“基本武器”，而“全面从严治党”，则是塑造能够科学运用武器，团结和带领亿万人民大众为实现中华民族伟大复兴中国梦而勇于冲锋陷阵的“先进战士”。

如何科学把握这“一个旗帜”、“四个全面”的辩证关系，我们还必须将其置于国家“经济发展新常态”的条件之下。2014年12月的中央经济工作会议在科学分析我国经济发展新态势的基础上，判定我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。科学认识国家新形势，准确判断未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，既是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是科学把握“一个旗帜”、“四个全面”辩证关系的新基点。这是十八大之后，党建形势发生的最大变化，也是加强党的建设必须牢牢把握的最大实际。

第二，突出问题导向，用群众路线教育与实践形式，抓住保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位两个关键环节，对党的建设做出新突破，创造出新经验，开启了新的征程。

党的群众路线教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。把党的群众路线创造性地贯彻于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的每一个环节，以严肃认真新武器聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以反腐倡廉建设为着力点，以保障和改善民生、解决人民群众的具体利益权益问题、夯实党的执政基础为切人点，以教育和实践两手抓为基本手段，认真贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，开展正风肃纪行动和反腐风暴，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，具有了更加广泛、深厚、可靠的群众基础。这既是马克思主义执政党建设的新创造，也是党的建设的新起点。

党的力量在人民，根基在人民，血脉在人民。保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，必须紧紧依靠人民群众。认真听取群众意见和建议，确保每个环节都组织群众有序参与，“三堂会诊”（群众提、自己找、代表评），接受群众监督，恳请群众评判，引导群众帮助党员、干部查摆问题，监督党员和干部实施整改，把解决干部队伍中的“四风”问题和改善与提高民生同时并举，把正风肃纪和社会上坚决打击各种违法犯罪活动同时并举，把坚决推进反腐倡廉建设和坚决维护群众利益权益同时并举，坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，是党的建设新起点上的基本要求。endprint

创造性贯彻党的群众路线的“教育、实践、四查、整建”四位一体的新方式，是对党的建设途径的新开拓。虽然此次群众路线教育实践活动有时限，但贯彻党的群众路线没有休止符。必须把“教育、实践、四查、整建”四位一体的新方式创造性运用于党的先进性建设、纯洁性建设和执政能力建设中，创造性运用于全面从严治党的过程中，始终抓好思想“教育”，抓好全面从严治党的“实践”，抓好“检查、督查”工作，认真抓好“查处”与“查办”违犯党纪的行为和违法乱纪的腐败案件。抓好“整建工作”，系统整改、修规完纪、立法立规工作。必须始终坚持标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。通过立破并举、扶正祛邪，在巩固中坚持、在坚持中巩固，使全面从严治党、保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位不断取得新成就。

人民群众的点赞是检验党的建设成就的根本标准。党的十八大以来的从严治党，各级党组织认真坚持和实施推动整治“四风”顽症和破解改革发展难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，认真解决了一批人民群众反映强烈的突出问题，凝聚了民心。从党的转变深入到社会各行各业，渗透到老百姓生活的方方面面。党风政风的新变化，带来了社会风气的转变；社会风气的转变为党风政风的持续转变注入了新的动力。政治更加清明，社会更加清朗，赢得了人民群众的一致好评和衷心拥护。正风肃纪和反腐风暴所带来的国家之变、社会之变、民生之变、环境之变，凝聚起了促进国家发展的强大正能量。

第三，依据新环境，中央对党的建设提出了一系列新要求。

2013年党的十八届三中全会做出了深化党的建设制度改革的战略部署；2014年党的十八届四中全会又将形成完善的党内法规体系作为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的重要任务之一。两者的实质都是围绕全面深化改革这一新一轮革命，系统解决党内法规、党内制度中不适应、不协调、不一致、不衔接的问题，实现制度与制度之间、党内法规与国家法律之间相互协调、相互支撑，使党的建设各项任务顺应时代要求、满足群众期待、体现科学精神。这两项部署主要体现为以下几项内容：

在反腐败和廉政建设方面，突出问题导向抓党建，坚持老虎、苍蝇一起打的反腐败策略，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。在加强作风建设的问题上，提出“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”[1]。必须坚持教育实践两手抓，以解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点，以反腐倡廉建设为着力点。在严守党纪国法问题上，坚持法律面前无特权、制度执行无例外的原则，指出各级领导干部和广大党员要“对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”[2]，注重提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在党内法规建设方面，颁布了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规制定工作五年规划》，提出改革和完善党内法规制定体制机制，构建内容科学、程序严密、配套完备和有效管用的党内法规体系，并提出要根据党内法规与党建形势的相适情况做好党内法规的清理工作。在强化对权力运行的制约和监督方面，提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，并不断完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”[3]。在加强反腐败体制机制创新和制度保障方面，“改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能”[3]，落实党风廉政建设责任制，实施切实可行的责任追究制度，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，全面落实中央对派驻机构的统一管理等。中央的新部署新论断新要求，是党的建设进入一个新的历史起点的重要标志。

第四，在新的环境里，党的群众路线教育实践活动，开启了全党治理“四风”羁绊和解决腐败沉疴顽疾的思想行为新觉醒。

我们党的建设有一个规律，即每一个发展时代，都需要对自身肌体内所形成一些沉疴顽疾，进行一次系统的清理，实现全党的思想行为新觉醒。革命战争年代的延安整风，是清理主观主义、教条主义和宗派主义残余的思想行为新觉醒。改革开放前夕的“关于真理标准问题的大讨论”，是解决社会主义建设时期所形成“左”的思想禁锢的思想大解放。党执政后的最大危险是脱离群众，说到底是在长期执政、市场经济和对外开放中，党的自身发展所逐渐积累下来的沉疴顽疾和藩篱羁绊所致。因此，也必须有一次适应改革开放新30年发展潮流的思想行为新觉醒。党的群众路线教育实践活动，开启了这一思想行为新觉醒。

坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党，是开启此次全党思想行为新觉醒的行动指南。全党在认真学习“习近平同志系列重要讲话精神”中，对“四风”的实质、产生的根源和具体表现进行深入的剖析，深刻认识到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在日益成为我们党的沉疴顽疾、无形的藩篱、前进的障碍。如果任“四风”盛行，势必要疏远人民群众，败坏党风政风，损害党的先进性和纯洁性、损害党的执政基础和执政地位。如果我们的党员干部沉迷在“四风”之中，无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山就会变色，这绝不是危言耸听。习近平总书记振聋发聩地提出无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山不是要让一些人去挥霍败坏的，“如果‘四风问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系”[4]，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。大量的事实警示我们，作风问题是腐败的温床，如果任腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。深邃的理论，拨开了“四风”笼罩的迷雾。endprint

坚持党的思想路线，并注入“严肃认真”新内涵，使之在此次教育实践活动中发挥出决定性作用，是开启全党思想行为新觉醒的关键。“严肃”，就是按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严肃的纪律和严肃的党内民主生活，坚决反对“四风”。“认真”，就是以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓活动，领导干部带头，一级带一级，一级抓一级，聚焦“四风”、找准穴位、抓住要害，正风肃纪，坚持不“走神”，不“散光”，不走过场，不搞虎头蛇尾，对照理论理想、党章党纪国法、民心民声、先辈先进“四面镜子”，认真补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。在中央政治局的带领下，全党纷纷行动起来，坚决冲破“四风”的束缚和羁绊，坚决拆除隔在党和人民群众之间的“四风”这堵墙，开展积极的党内生活，进行积极健康的思想斗争，亮短揭丑，对党内的作风之弊、行为之垢，进行了一次大排查、大检修和大扫除，实现了自我净化、自我完善、自我革新和自我觉醒。

两年来的认真贯彻八项规定、扎实的群众路线教育实践活动、深入的正风肃纪行动和反腐败斗争，震撼人心，惊心动魄，全党经历了一次心灵的洗礼。告别粗放型发展年代，砸碎“四风”枷锁，放下思想包袱，以马克思主义政党先进性和纯洁性的新姿态轻装上阵，为了人民的利益而努力奋斗。这就是全党的思想行为新觉醒，这就是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实思想基础。

第五，把全面从严治党，深入贯彻八项规定，持续解决执政中的各种不正之风，深入开展正风肃纪行动和反腐败斗争，依法严厉打击社会上各种违法犯罪活动，纳入建设社会主义法治中国轨道，标着着从严治党新阶段的到来。

把党的群众路线教育实践活动成果纳入建设社会主义法治中国的轨道，即按照建设社会主义法治中国的新要求，把教育实践活动中大力推进的制度建设，把制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢的成果，把正风肃纪行动和反腐行动的强力态势，把查处曝光力度不断加大的做法，把立体式、全方位制度法治体系建设的新探索，把日益形成的刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，在进一步科学化、制度化的基础上，用社会主义法治固定下来，为全面从严治党奠定了新基础。在此基础上，需要依据反腐败案件查处中和正风肃纪中暴露出来的国家制度法规和党纪党规漏洞与不完善问题，加强国家法律法规和党纪党规建设。要坚持立废改释并举，需要立法立规的及时立，已经过时需要废除的及时清理废除，需要修改的及时修改，解释法律法规工作要加强，从而按照良法善治的新要求，依据日益完善与科学的国法和党规党法更加深入推进党风政风的治理，更加深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，更加深入贯彻全面从严治党的新要求，奋力开拓全面从严治党的新局面。

党的十八大以来，国家发展环境的新变化，党的建设的新探索，全面从严治党的新要求和新阶段以及全党思想行为的新觉醒，表明党的建设进入了一个新的发展阶段。站在新的起点之上，党的建设各方面一定要以全新、务实、开放的精神推进。

在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程，必须及时探索全面从严治党的特点与规律。具体看，坚持落实党委主体责任和纪委监督责任有机结合。从严治党是具体的而不是抽象的，是认真地而不是敷衍地去落实。因此，明确责任并追究责任是从严治党的前提。落实从严治党责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，二者相互联系，相互依存，密不可分。坚持思想建党与制度治党有机结合。仅注重思想教育而无相应的制度作支撑，从严治党往往只能成功一时；仅注重制度建设而无思想政治工作为支撑，从严治党的源动力必然不足。因此，从严治党，一要靠教育，二要靠制度。前者解决思想认知问题，后者解决行为约束问题，二者一柔一刚，互为补充。从这个意义上讲，从严治党的理想状态是既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持严肃党内政治生活与持续转变作风有机结合。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员干部加强党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活做起。严肃党内政治生活同持续转变作风是统一的：严肃认真的党内政治生活能够带来党的作风的转变，要想持续转变党的作风必须首先从严肃党内政治生活做起，二者一表一里，相互依存。坚持从严管理干部与规范权力运行有机结合。从严管理干部就是要求广大领导干部严以修身、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实，这是在权力运行前对领导干部的要求；规范权力运行就是要求广大党员干部严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是在权力运行中对领导干部的要求。二者一前一后，统一于科学合理地使用权力中，统一于权为民所用的实践中。坚持党内监督与人民监督的有机结合。只要群众对党组织和党员、干部有意见，我们就欢迎他们批评指出；只要群众发现党员、干部有违纪违法行为，我们就要让他们有安全畅通的表达渠道；只要群众提出的意见对从严治党有好处，我们就要积极采纳。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（02）.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29（04）.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（02）.

[4]李从军，赵承，李柯勇.面向未来的赶考：习近平总书记指导河北省党的群众路线教育实践活动回访记[EB/OL].2014-03-23）http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/23/c_119899428.htm.

责任编辑 何成学endprint