在国家总体安全观和网络强国战略的大视野下树立“互联网安全+”的大思维

国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心 秦安

在国家总体安全观和网络强国战略的大视野下树立“互联网安全+”的大思维

国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心 秦安

“互联网＋”成为“两会”热词，掀起了“大众创业、万众创新”的又一次热潮。“互联网＋”行动计划作为信息化的新阶段、升级版，其内涵和外延更加丰富，与创新创业关系更加密切，很可能促使中国经济进入又一个繁荣期。从网络强国的视角看，我们必须始终保持“没有网络安全就没有国家安全”的战略清晰，坚持没有“互联网安全＋”就没有“互联网＋”行动计划，将“互联网安全＋”与“互联网＋”置于“一体之两翼、驱动之双轮”的重要位置，让“互联网安全＋”从明显的舆论弱势和行动弱势中走出来，站在属于自己的正确位置上，尽快形成国家、军队、行业、企业多层次的“互联网安全＋”行动计划，与“互联网＋”行动计划一道，为中国经济稳增长、调结构插上网络的翅膀。这既是让“飞起来”的中国经济系上网络“安全带”，也是网络强国进入执行之年的行动“好抓手”。

一、“互联网+”行动计划贵在行动、赢在创新、机遇无限，但必将带来网络威胁新常态

2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出“互联网＋”行动计划。“互联网＋”是互联网发展新形态、新业态，代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新能力。“互联网＋”行动计划能重点促进以移动互联网、物联网、云计算、大数据、智慧城市为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业及社会治理等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，是中国经济稳增长、调结构的重要举措。

一是“互联网+”行动计划依然是信息化的新阶段、升级版，其内涵和外延更加丰富，与创新创业关系更加密切，很可能促使中国经济进入又一个繁荣期。从本质上来看，“互联网＋”是一种已经明确的趋势，加的是传统的各行各业。过去十几年，互联网的发展很清楚地显示了这一点：加媒体产生网络媒体；加娱乐产生网络游戏；加零售产生电子商务；加金融催热了互联网金融。因此，“互联网＋”就是让互联网这个前所未有的便捷工具、交流平台、众创空间与各行各业无缝链接起来，有机融合起来，化合反应起来。目前，提出“互联网＋”行动计划，更多的是从“无缝链接、有机融合”向“化合反应”阶段提升，催生中国经济腾飞的新业态。因此，这也是我们利用网络大国的天然优势，推动中国经济社会转型发展，推动开放创新、大众创业、万众创新成为中国经济创新驱动发展的“新常态”。

二是“互联网+”行动计划依然要界定一些重大概念和界限，强调网络强国必须涵盖的“网络主权、网络发展、网络安全、网络文化、网络国防、网络法制、网络合作”意识。实施“互联网＋”行动计划，我们要始终看到，互联网并不是网络空间的全部，一般称为“以互联网为主体的网络空间”。在互联网上，可以“互联互通、共享共治”，但在网络空间的一些特殊领域，是要严禁入内的。在这一点上，网络空间和实体空间是一样的。我们不能一边说网络空间是实体空间的全息映射，一边又以互联网的“互联互通”冲击网络空间的主权疆域，网络空间虽然与实体空间是“融入其中、控制其内、凌驾其上”的关系，但还具有“依托其实”的特性。也正是从这个角度，“互联网＋”应该坚守在行动计划的层面和经济的范畴，以便捷工具、交流平台、众创空间的方式与各行各业结合起来，不需要又称为一个战略，要坚定地与网络强国战略结合起来，作为网络强国战略的扎实行动，让网络强国战略落到实处。

三是“互联网+”行动计划贵在行动、赢在创新，其突出体现的是网络强国战略的执行力、万众创新的新空间，经济驱动的新模式，网络安全的新领域。“互联网＋”行动计划，对各行各业从思维到行动“一网打尽”，将出现“万物互联、智慧互通、世界互助”的社会新形态和风险新常态。这就要求把包括网络安全在内的互联网思维渗透到各行各业，融入都各行各业，就是要把包括网络安全在内的互联网力量引入各行各业。其关键是各行各业立即行动起来，让自己和自己所处的行业融入网络时代，进入大众创业、万众创新的新空间，网上网下活动，迸发更大的活力，拓展全新的空间。而行动的深入，必将依托“云、物、移、大、智”技术，也离不开互联网安全技术。这正如李总理在记者招待会上所讲，“站在互联网的风口上，顺势而为，会使中国经济飞起来！”我们顺势而为，就必须思考新业态带来的威胁新常态，推动网络安全和信息化均衡发展。

二、“互联网安全+”行动计划至关重要、不可或缺、任重道远，必须牢固树立没有“互联网安全+”就没有“互联网+”的理念

随着“互联网＋”行动计划深入各行各业，国家网络空间主权、安全和发展利益面临的网络安全风险也将更加深入，渗透到各行各业，形成“万物可联、万物互联、万物可控”的网络威胁新常态。在这种全新的威胁态势下，我们必须在国家总体安全观和网络强国战略的大视野下，看到美国“棱镜门”对网络空间监控将长期存在，看到美国网络空间大肆扩军即将带来新威胁，看到国际国内因素重叠带来的网络防御能力极度脆弱，从而始终保持“没有网络安全就没有国家安全”的战略清晰，处理好安全与发展的辩证关系，尤其是在从网络大国走向网络强国的特定阶段，勇于、善于、勤于把网络安全置于网络强国建设的首要位置，尽快摆脱网络中国大而不强的危险境地。

其一，从“互联网+”行动计划的需求看，必须坚持安全与发展并重，安全与建设共生，安全与发展共存，从思想、行动和效果多层面高度重视“互联网安全+”行动计划。“互联网＋”行动计划的三个主要方向，涵盖了互联网＋工业、互联网＋商贸、互联网＋金融等。这些领域，哪一个也离不开互联网安全，其安全问题都需要得到极大关注，安全产业也在逐步发展。同时，“互联网＋”行动计划显然将包括更多的方面，还有一些刚刚开启的领域。在这些领域，“互联网＋”的另一端对于社会运行和国民经济更加重要，互联网安全对国家安全的意义更加重大。尤其是在一些方面，安全问题可能还没有得到足够的重视，或者重视之下并非找到很好的办法。在这种态势下，我们审视处于美国“棱镜门”中的网络世界，强调没有“互联网安全＋”就没有“互联网＋”，是必须具备的战略意识。也正是因为其特殊性和重要性，我们必须把这种安全的战略意识，转化为安全的具体行动，坚持安全与发展并重，安全与建设共生，安全与发展共存，在推动“互联网＋”行动计划的同时，启动“互联网安全＋”行动计划，并建立科学的安全评估指标体系和长效机制，将网络安全能力纳入国家治理体系和治理能力现代化评估体系，在网络空间或通过网络空间的综合治理，实现十八届三中全会改革开放的总目标，把“两会”的最新思想落到实处，催生“大众创新、万众创业”的互联新工具、开放新平台、网络新空间。

其二，从网络强国建设的视角看，“互联网安全+”是提升网络安全整体水平的有效行动，也是网络经济的重要组成部分，必须始终坚持，网络安全和信息化“一体之两翼，驱动之双轮”，提升网络大国走向网络强国的加速度。习近平总书记提出“网络强国”战略已经一年有余。如果说2013年是中国网络强国战略启蒙年，2014年是中国网络强国战略的启动年，2015年必将是网络强国战略的执行年。网络强国战略必须坚持网络安全和信息化“一体之两翼、驱动之双轮”的全面、整体、高质量发展。此次“两会”提出的“互联网＋”行动计划，就是落实网络强国战略的重大行动，也是网络强国战略执行力的重要体现。在推动“互联网＋”计划的同时，高度重视“互联网安全＋”行动计划，一方面是因为“互联网＋”行动计划离不开“互联网安全＋”行动计划，另一方面，“互联网安全＋”行动计划可有效推动网络安全产业的新领域，也是网络经济的重要组成部分。只有两者比翼双飞、双轮驱动，才能切实提升网络强国战略的执行力，摆脱中国作为世界“第二大经济体”，网络空间大而不强的被动局面，实现从网络大国走向网络强国的宏伟目标。

其三，从总体国家安全观的视角看，“互联网安全+”必须聚力国家总体安全观的大目标，包括政治安全、经济安全、军事安全、信息安全等等更多内容。随着“互联网＋”行动计划的深入推进，国民经济发展和现代社会运行将更加依赖互联网，以互联网为主体的网络空间将成为国际博弈的主战场。这其中，以网上意识形态为特征的政治博弈，以互联网经济为核心的网络经济，以网络安全为代表的网络军事，都将进一步加剧。网络威胁连美国这个目前世界上唯一的网络强国也难以幸免。就在不久前，美国家安全局局长兼网络空间司令部司令罗杰斯上将称，“敌对势力利用网络威胁国土安全”。中国作为世界网民第一的网络用户大国，网络空间整体极度脆弱，国家信息关键基础设施大量使用他人产品，可谓漏洞百出。在这种情况下，就必须在实施“互联网＋”行动计划的同时，将“互联网安全＋”行动计划上升到总体国家安全观的层面，综合考虑政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，树立“无网而不胜”的安全与发展观，既是时代的呼唤，也是对手的挑战，更是新一届国家领导人具有中国大智慧的主动应变。

三、“互联网安全+”行动计划，要融入国家四大战略

推动“互联网安全＋”行动计划，必须有大视野，坚持开放博弈，坚持辩证唯物主义的思维方式，处理好国际与国内、安全与发展、网络空间与现实社会这“三大关系”。“互联网＋”和“互联网安全＋”本身就蕴含在“安全与发展”这对关系中。在当前，最重要的是在国家层面融入“网络强国”、“新四化”、“创新驱动发展”和“军民融合”四大战略，从国家治理体系和治理能力现代化的整体视角，推动“互联网＋”和“互联网安全＋”行动计划双轮驱动，为中华民族崛起注入强劲的信息驱动力。

一是融入“网络强国”战略，“互联网安全+”和“互联网+”行动计划是网络强国“一体之两翼、驱动之双轮”在互联网领域的体现。我们必须始终保持“没有网络安全就没有国家安全”的战略清晰，进而塑造技术先进、产业领先、攻防兼备的网络强国格局。

2014年2月27日，习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出了建设网络强国的伟大梦想。2015年显然是网络强国战略执行的关键之年，一系列国家战略、法规政策将渐次出台。此次此刻，政府报告提出“互联网＋”行动计划，将极大地提升网络强国建设的执行力。从这个视角，推动“互联网安全＋”行动计划，既是“互联网＋”的自身需求，也是网络安全和信息化“一体之两翼、驱动之双轮”的自然需要，将其置于网络强国战略的大局下来落实，充分体现网络空间“一把手”工程的战略效应，有利于在战略层面和执行层面形成良性互动，既可以提升网络强国建设的加速度，也能够校正网络强国建设的方向角，更是提升网络强国战略执行力不可或缺的扎实行动。

二是融入“新四化”战略。信息化是工业化、城镇化、农业现代化的基础和依托，互联网成为信息化的核心工具。随着“互联网+”行动的深入，工业化、城镇化、农业现代化对互联网安全的需求更加迫切，“互联网安全+”在“新四化”战略中不可或缺。

十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”随着时代的发展，信息化的地位日益凸显，实施“新四化”战略的关键更多地聚焦于信息化的支撑、牵引和催化，而信息化与网络安全“一体之两翼、驱动之双轮”的关系已经在国家战略层面确立。“互联网＋”也将促使信息化进入一个新阶段，提高到一个新水平，并在“新四化”中发挥新作用。因此，将“互联网安全＋”行动计划融入“新四化”战略，能极大体现价值、保障发展。

三是融入“创新驱动发展”战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，网络空间成为科技创新的全新战略高地，处于国家发展全局的核心位置。中国要从网络大国走向网络强国，必须通过自主创新，获得技术突破，走向自主可控。

3月23日，中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。《意见》指出，创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。很显然，在全球新一轮科技革命与产业变革中，网络安全与信息化，再具体到“互联网＋”和“互联网安全＋”行动计划，正处于风口浪尖。将这些行动计划融入创新驱动发展战略，坚持需求导向，坚持人才为先，坚持遵循规律，坚持全面创新，才能激发全社会创新活力和创新潜能，切实推动“互联网安全＋”行动计划有效落实。

四是融入“军民融合”战略。随着以互联网为主体的网络时代来到，网络主权、网络边疆和网络国防已经存在。军民融合发展成为网络国防建设的基本模式。“互联网安全+”行动计划是网络时代军民融合的最优方式之一，呼唤军地双方加大合作力度。

习总书记在“两会”会见解放军全体代表时强调，把军民融合发展上升为国家战略是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。由于网络空间的特殊性，军民融合在军队建设、国家安全和发展战略全局中具有前所未有的意义。网络空间已经打破了传统的安全领域界限和力量组成模式。美国等网络强国的成熟经验和网络空间自身特征都告诉我们，军民融合是确保网络空间安全的必然选择。尤其是面对网络空间日益加剧的军事化趋势，“互联网安全＋”行动计划呼唤军队勇敢地走出来，承担改革任务，明确网络领域军民融合的时间表和路线图，站到维护国家网络空间主权、安全和发展利益的第一线。