规范小城镇建设 合理集约利用土地

摘要：土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是非可再生资源，同时也是农业生产、工业建设的基本生产资料。我国是农业大国，并且人口基数大，人口密度高，人口与土地资源矛盾日益尖锐，在这种情况下，我国小城镇土地利用率普遍不高，严重影响了小城镇的规划建设。

关键词：小城镇建设；土地利用；研究

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.072

1 小城镇建设的意义和作用

1.1小城镇建设的意义

小城镇发展是符合我国基本国情的，符合农村发展的城镇化道路，是符合农村经济发展和社会经济发展需求的。同时可以带动第三产业的发展，创造出更多的就业机会，对开拓市场，推动我国国民经济的增长，增加农民收入具有十分重要的意义。

1.2小城镇建设的作用

小城镇建设可以有效吸纳农村剩余劳动力，而且随着改革开放的深入，农村经济有了飞速发展，与此同时，小城镇企业、商业以及服务业也随之发展，因此大量劳动力得以安置，同时也解决了企业雇工难的问题。小城镇也是大城市与农村的纽带，协调城市与农村发展。

2小城镇建设中土地利用存在的问题

2.1规划意识淡薄，无序扩张现象严重

我国小城镇分布地域广泛且数量较多，其主要是由较大的自然村或几个自然村慢慢形成，因此在规划意识上还比较保守，规划还处在初级阶段，规划基础也十分薄弱，多数还不能从科学的角度进行有效规划。随着小城镇建设的加快，所使用土地面积也不断扩张，无序现象严重。小城镇周边存有大面积耕地，在其不断扩张建设过程中，大量农用土地被占用，不仅影响到耕地面积的锐减，同时增强了人地矛盾，不能达到占补平衡，最终会影响农村经济发展，进而波及农业健康有序发展，对第二、第三产业也存在较大影响。

2.2自然村落不集中

我国自然村落分布区域广，不集中现象较为严重，尤其是东北地区。小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

这些自然村落占地面积广，房屋废弃现象比较普遍，而这部分土地不能及时复垦，一直处于荒芜状态。针对这种现象对自然村进行合并，但是合并后土地复垦进度慢，没有达到预期效果。在土地规划上也没有跟上实际发展需求。

2.3建设与粮食安全

受世界大经济环境的影响，各个国家都把发展经济作为首位，第二和第三产业得到了广阔的发展机会，并且得到快速稳定的发展，但是对农业农村的发展重视程度不高，因此在农业与建设之间出现矛盾时，首先考虑的是建设问题，把农业放在次要位置，这对农业的发展是一种打击，对于小城镇的土地建设规划带来困难。小城镇的开发建设是当下乃至未来的发展趋势，因此在开发建设的背景下进行肆意扩展建设，大面积农田被占用，因此粮食安全问题慢慢凸显出来，所有要做好建设与粮食安全，做好小城镇土里建设规划。

2.4小城镇土地资源的粗放扩张

改革开放以来，小城镇建设得以稳步快速的发展，建设用地总量以及人均水平都得到了大幅度提高，在城市化发展过程中，城镇人均用地与城镇规模等级成反比。据相关资料显示，1995年小城镇的人均建设用地分别是大城市的1.6倍，特大城市的1.9倍。小城镇人均建设用地要远高于城市。据不完全统计，村镇人均建设用地约为160平米，这一数值超出国家100平方米的标准，在人均城市建设用地的高于120平米的城市中，小城镇的比例较大，约占80%。小城镇的人均建设土地比例较大，但是在利用上太过粗放。出现了盲目追求大市场，不从实际出发修建宽马路，对所征用的土地没有长远规划，经常出现占而不用或多占少用现象，违法占用现象也是层出不穷，使有限的土地资源大量浪费，没有得到合理开发，不利于土地资源的长期规划。

2.5土地利用结构不合理

从小城镇的土地利用结构上能够反映出该区域的经济发展水平，同时也是衡量土地集约程度的重要标准。目前小城镇的建设只是注重居民住宅，其相应的公共设施建设比重较小。在小城镇用地布局上，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城镇内部道路建设不规范，功能分区不明晰，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱，最终导致小城镇用地结构不合理。

参考文献

[1] 沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥：中国科技大学出版社，1998.

[2] 刘亚臣，汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京：中国建筑工业出版，2004.

[3] 王万茂，中国乡镇规划概论[M].合肥：安徽人民出版社，1987.

作者简介：李晓红，本科学历，洮南市国土资源局，工会副主席，研究方向：土地开发与管理。