破解核心制约因素 提高山区农机化管理水平

摘要：农机化管理工作是山区安全生产工作的重要组成部分，是山区社会主义新农村建设的重要内容。安全生产工作始终受到党中央、国务院的高度重视，出台了一系列与安全生产相关的法律法规。这些法规的实施对遏制安全生产事故的发生起到了很大的作用。但是，我们也看到，不少山区农机安全生产事故近年来多有发生，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。笔者从事多年农机工作，深感责任重大。本文针对影响山区农机安全管理的因素进行分析，并提出了一些对策。

关键词：农机化管理；山区；教育

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.024

1山区农机安全的影响因素

1.1人的因素

人是一切事物发展的主体，在各种事物发展变化中居于主导地位。多数农机安全生产事故的发生都与人有直接的关系。

1.1.1驾驶人安全意识淡薄，素质不高 这是造成山区农机安全事故发生的主要原因。目前，广大山区农民朋友致富心切，都想早日发家致富。但他们中大多数人文化素质偏低，对国家安全生产法规认识不足，对农机安全生产重视不够，思想上存在麻痹侥幸心理。有的只想走捷径挣钱，大多学别人的样子跑车；有的买了车不落户，不上牌；有的落户后不按时参加年检；有的竟将机车交给无证人员驾驶操作；有的平时只管用车而忽视对机车的保养和维护。所有这些，都是导致农机事故发生的根源。

1.1.2山区群众安全意识低 由于山区特定的地理环境影响，山区群众居住分散，交通不便，信息相对闭塞。山区群众接受农机安全教育的程度低，造成群众对农机安全知识知之甚少。加之多数山区群众出行不便，所以会出现拖拉机重车载人，客货混装、十几人甚至几十人乘坐一辆拖拉机出行等违法行为，这也是山区农机事故多发的重要原因。

1.1.3农机安全监理工作做得还不到位 现行的农机安全监理体制，导致对农机监理人员管理不顺。多数乡（镇），由于机构改革，人事合并，监理人员人事、工资、考核等工作，由乡（镇）政府管理，县级农机监理部门只做业务指导。加之乡（镇）工作多而杂，乡（镇）政府为了完成这些工作，经常抽调乡（镇）农机监理人员。乡（镇）农机监理人员本来就少，这样一来，便出现了乡（镇）农机监理工作滞后，甚至无人开展工作的局面。

1.2机具因素

虽然现阶段农机无论从结构性能还是驾驶舒适方面都比过去有了极大的改善，但与其作业的恶劣环境要求相比还有差距。由于设计制造原因，加之受农民购买力的影响，某些农机零部件制造粗糙，质量低，存在安全隐患。再者多数农民，特别是山区农民对机具重使用轻保养现象严重，这也给农机安全生产埋下了隐患。

1.3路的因素

路是车辆通行的前提。近几年，山区公路建设速度加快，大多数地区已基本实现村村通。然而，由于山区经济条件差，自然环境恶劣，大多数山区公路建设等级低，沿河路、盘山路多。公路弯多、路窄坡陡，公路养护不到位，造成山区公路晴通雨阻，坑多、沟多现象十分严重。这种状况在客观上也给山区农机安全事故的发生带来隐患。山区农机事故一旦发生，大多是群死群伤的重特大农机安全事故。

2做好山区农机管理工作的相关措施

2.1加强安全教育，提高意识

山区农机事故的发生，与山区广大干部群众，特别是农机驾驶操作人员的农机安全生产法律意识不强有直接关系。为此，农机管理部门要在上级业务部门和当地党委政府的领导下，积极争取社会各界的大力支持，采取多种行之有效的宣传方式，加大农机安全生产法律法规的宣传贯彻工作。要按照农机安全宣传进机关、进学校、进村寨、进家庭的要求，对广大干部群众进行全方位、多角度的宣传，切实提高干部群众的农机安全法律意识。

2.2要开展农机安全警示教育活动

各级农机监理部门要结合驾驶员安全学习活动，开展农机安全生产事故警示教育工作。要收集、整理、拍摄部分重特大农机事故光碟，在广大驾驶员和中小学生、村民中播放。以引起全社会对农机安全生产工作的重视和支持，提高宣传警示效果。

2.3理顺农机管理体制，加强农机安全监理

针对目前农机管理中体制不顺、管理不顺的现状，各级农机部门要上下联动，一方面积极争取各级党委政府的支持，尽快将乡镇农机监理人员纳入统一的公务员管理范围，以解决乡镇农机监理人员职责与身份不匹配的问题，稳定农机监理队伍。另一方面，可将全县农机监理人员集中管理，改变农机监理执法力量分散，执法难度大，执法效果不佳的局面。同时要通过汇报，争取各级财政加大对农机监理部门经费的投入力度。改变农机监理经费不足，执法、检验装备欠缺的现状。再者，要尽快将农机安全生产工作目标纳入各级政府安全生产目标考核范围，改变农机管理工作靠农机部门单打独斗的局面。

2.4各部门要团结合作

各级农机管理部门要加强与公安交通、工商、质监、安监等部门的合作，对农机产品经营市场开展经常性的联合执法。坚决查处销售伪劣农机产品的违法行为，确保农机产品质量。为农机安全生产打下坚实基础。要教育机手重视机具维修保养工作，确保机具性能处于安全状态。

2.5加强管理和管护

各级政府特别是村一级组织要切实履行农机安全管理职责。要利用各种会议宣传农机有关法律法规，增强全社会农机安全意识，自觉抵制、举报各种农机违法行为。村组要加大对乡村公路的巡查管护力度。要定期组织村民对村组公路进行整修，隐患路段增设警示标志，确保农机安全生产。

3结语

通过农机部门和社会各界的共同努力，山区农机管理工作一定会走出一条更好的路子，山区农机事故也必将得到有效遏制，山区农机将在山区小康社会建设中发挥更大的作用。

作者简介：曾继军，大专学历，姚安县太平农业技术推广服务中心，工程师，研究方向：农业机械推广。