长春市种子管理站以深入开展依法行政示范单位创建活动为契机

近年来，长春市种子管理站以保障用种安全、保护农民利益为目标，以深入开展依法行政示范单位创建活动为契机，坚持规范执法、文明执法，创新监管方式，不断提高种子执法管理水平，开展种子打假专项整治行动，有效打击和遏制了制售假劣种子违法行为，维护了正常的种子市场秩序，为实现全市保粮增收目标发挥了重要作用。2013年以来，市种子管理站共立案查处制售假劣、侵权套牌及未审先推种子案件57件，收缴罚没款142万元，取缔无证经营业户7户，为农民挽回经济损失9600多万元。主要做法如下：

1.坚持规范执法，创新监管方式

近年来，针对长春市种子市场规模逐步扩大，经营业户众多，经营品种多，销售量大，辐射面广，流通渠道宽，管理难度大，社会关注度高等实际情况，市种子管理站坚持依法治种、依法护农、严格执法、规范执法，走出了一条管理创新之路。

一方面，根据相关法律法规的规定，结合实际，完善种子市场管理制度。制定和实施了种子市场管理定人定岗定责制度、种子检验全覆盖制度、种子品种退出制度、种子质量风险保证金制度等20多项管理制度。

另一方面，市种子管理站结合实际，创新种子市场监管方式。对种子集中交易市场实行“五统一”管理。即统一对种子经营业户建立管理档案；统一将经营业户在市场上经营的每个品种种子连同包装、标签进行封样备案；统一使用种子管理部门发放的经营档案；统一使用种子销售凭证；统一要求生产企业按省里制作的包装模板印制包装。

对市场上销售的每个品种种子全部扦样。通过室内样品检验、重点样品送国家检验和海南进行田间种植鉴定等方式，实行检验全覆盖，严格把种子质量关。

向社会公开种子打假投诉举报电话，为群众参与打假畅通渠道。

联合品种权企业进行全方位打假，对抽取的监督检验样品全部向其开放，共同打击违法行为。

对问题品种种子专项整治。2015年向国家权威检测机构送检73个品种进行真实性鉴定，对九类86个“问题品种”实行全部下架处理。对问题种子实行召回制度，仅2015年就召回问题种子2.4万斤，防止了问题种子流入流出市场。

2.坚持文明公正执法，推行落实“三段式”和“说理式”执法

一方面，细化量化行政处罚自由裁量权，规范种子管理行政处罚行为。对《种子法》等法律法规中所涉及的11种违法行为的处罚种类和处罚尺度进行了细化量化，在网上进行公布，自觉接受社会监督。同时，加强对种子执法人员的考核和监督，严格规范其自由裁量权的行使。在近些年的种子执法工作处罚中没发生一起行政复议事件。

另一方面，积极推行“三段式”执法和“说理式”执法。在推行“三段式”执法上，根据违法情节的严重程度，采取警告、限期改正、没收种子、罚款等不同的方式进行处理。在推行“说理式”执法上，注重宣传工作，使更多的业户更知法、知情、知理。同时，加强对经营者的培训，实行以案说法，教育为主，营造氛围，提高经营者依法经营意识。

3.强化服务意识，保护种子经营者和使用者切身利益

对城区种子集中交易市场实行全天候管理服务，对市场内经营业户统一建立管理档案，对市场监管信息实行全部公开，认真调处种子纠纷事件，积极引导种子生产经营者做好种子售后服务工作，必要时市种子管理站组织农业专家现场勘查，尽量把问题解决在萌芽状态，减少群体上访事件发生。2013年以来，共接待农民举报投诉68件，办理市长公开电话11件，办结率、满意率均达到100%。

2013年，长春市种子管理站被市政府法制办授予“长春市依法行政示范单位”称号。近几年来，还先后荣获“吉林省种子管理先进单位”“长春市文明窗口单位”“长春市精神文明建设工作先进单位”“长春市先进基层党组织”等多项荣誉。

（长春市农委法规处 供稿）