“三年早知道”， 不是行政拍脑袋

熊丙奇 21世纪教育研究院副院长

重大教育决策必须公开听取意见、民主决策的原则有没有兑现？

提前三年告知公众，做到三年早知道的原则有没有落实？

部分省市先行先试，积累经验，逐步向其他省市推广的原则有没有实施？

这些原则能否全面执行，直接关乎高考改革成败。

熊丙奇

21世纪教育研究院副院长

为促进教育管理、决策的科学与民主，我国在2010年颁布国家教育规划纲要之后，就逐渐确立了重大教育决策必须公开听取意见、民主决策等原则。事实上，在推进高考改革过程中，一些省市，正在抛弃这些原则，这会使高考改革决策出现盲目、随意的问题，会因影响考生的利益而遭遇质疑，从而不利于改革的顺利推进。

一种意见认为，只要地方高考改革，是按照国家考试招生改革实施意见的主要内容进行推进，就不必再公开听取公众意见，也不必再做到三年早知道，政府部门可以随时随地推出。在笔者看来，这是不妥当的，鉴于高考改革涉及众多考生的切身利益，在推进时，必须从尊重考生的权利出发，坚持民主决策原则、三年早知道原则和稳步推进原则。

在各地推进高考改革过程中，目前存在如下几种现象：

一是在制定3+3科目组合，设定后一个“3”的分值、等级、考试次数时，就由政府部门拍板，没有公开听取意见的过程。国家高考改革，确定了新高考3+3的科目组合，对于语数外三门的分值、考试次数都有明确的规定，因此地方政府部门，在前一个“3”上没有做文章的空间——这是规定动作，而在后一个“3”上，却有一定自主权，包括确定不同的分值、分为不同的等级，以及究竟是一次考还是多次考。

按照教育规划纲要精神，在确定分值、分等级、考试次数时，应该公开听取意见，而不能只由行政部门闭门决策，但目前看来，这基本上都是由政府部门拍板。譬如，上海确定3门学科每门70分，等级考只考一次，合格分40分，等级分30分，分11等，每等相差3分；浙江确定3门学科每门100分，等级考可考两次，合格分40分，等级分60分，分21等级，每等相差3分；广东教育部门透露的高考改革信息是，选科每门100分，等级考考两次，与浙江类似。究竟为何是70分，或者100分，没有广泛征求意见。而不同的赋分，对学生的学科学习和高考竞争影响很大，这是必须充分讨论的，只有在充分讨论基础上，才能设计合理的分值、等级。

二是匆忙调整高考考卷和录取批次。今年高考中，有多个省市，在高考之前半年左右，才宣布使用全国卷，在高考填志愿之前，才宣布融合二本、三本批次和专科一批、专科二批批次，比如，江西于2014年12月初宣布高考使用全国统一卷，留给学生的调整时间仅仅半年，四川省于2015年6月1日宣布将取消本科第三批，合并到本科第二批。对于这些决策，舆论多持肯定态度，因为这些决策符合国家高考改革的精神——恢复使用全国卷，以及逐渐取消高考录取批次。但是，这样的调整并不符合三年早知道的原则，会制造考试焦虑情绪。

像考试试卷的调整，就对学生有很大影响，不能在学生已经读完高二时，才决定用全国卷。虽然目前的高考是在本省内竞争，使用全国卷，对本省内的学生录取不会有根本影响，但是，这对每个学生的个体影响是存在的。还有，取消录取批次，也会对学生的志愿选择产生影响，这也应该提前三年告诉考生。或许，在教育部门看来，这些都是“微调”，而且，调整的大方向没错，没有必要让学生三年早知道，这是站在行政部门角度思考问题，体现了行政力量在教育决策中的强势地位，没有考虑到任何“微调”对于身处高考中的学生、家长，都会制造新的焦虑。我国教育政策老是出现朝令夕改的问题，就源于行政主导决策——在发达国家，教育政策出台前，要充分讨论、审议，一经颁布，要维持相当长的时间，如果要修改，必须给受教育者至少3到5年的适应期，这是严肃负责任的态度。

三是对于推进新高考，各地跃跃欲试。在国家颁布高考改革实施意见后，各地积极着手准备启动高考改革，是一种积极的改革态度，但是，这不能操之过急。按照国家的部署，上海和浙江是率先进行高考改革的省份，国家希望先由上海和浙江积累改革的经验，再在全国范围内推广，这是比较理性的，因为新高考改革究竟会产生什么问题，尚需要实践检验。可是，现在上海和浙江的新高考改革还没有第一届学生参加高考（要到2017年），有的省市，已经准备宣布本省的高考改革方案了。比如，广东原计划今年就公布高考改革方案，在教育部要求各地不要抢跑后，根据最新消息，广东准备在2016年上半年出台高考方案。以笔者之见，浙江、上海之外的其他省份，高考改革方案最早应该在等上海、浙江完成一届学生试点后，在2017年下半年才出台，这才有试点的意义。否则，一地试点的改革出现问题，另一地在改革时根本不关注，继续推出同样的改革，这样的改革注定难获公众认可。

从上海和浙江去年颁布高考改革方案后的社会反应看，情况并不乐观。针对两地考生和家长的调查显示，新高考非但没有减轻高考焦虑，反而带来新的问题。比如，学生从高一时就要选好3+3的后一个3的科目组合，因为从高二起，就要进行合格考和等级考，而这个时候选科，很多学生并没有自己的兴趣，而且，我国高考改革放弃3+文科综合和3+理科综合的目的，是希望学生不要过早分科，导致知识结构的偏差，可按照新政策，选科从高一就进行，与改革的理想设计相去甚远，这是必须在试点中引起重视的问题。

高考改革，不能是为改革而改革。国家教育规划纲要明确，高考改革要打破一考定终身，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。这是高考改革应该追求的目标，各地在推进高考改革时，应该有明确的高考改革价值观，要通过高考改革，为学校办学、学生成长营造更好的环境。为此，就必须在高考改革中，坚守基本的原则。其实，民主决策原则、三年早知道原则、稳步推进原则，这是所有教育改革，都必须坚持的原则，这才能避免行政拍脑袋决策，把教育改革作为教育政绩；避免缓解考生和社会焦虑的改革，却增加考生和社会焦虑；以及改革不是在吸取教训中进步，而总是在原地打转。所以，相比关注各地的具体高考改革方案，笔者更加关注各地是否坚持了以上原则，如果坚持了以上原则，各地的高考改革方案，也就能在达成广泛共识的基础上形成并稳步推进。