浅析加强农村财务监督提升三资管理水平

董曙红

近年来，随着农村经济的发展、新农村建设的推进、国家强农惠农政策的增加，农村三资管理（农村集体资金、资产、资源）的任务越来越重，压力越来越大，抓好农村三资管理工作对于推进农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐稳定具有重要的现实意义。本文对农村三资管理存在的问题和下一步的对策建议作了粗浅的思考。

一、农村三资管理规范化管理现状

1.全市都能把农村三资管理工作摆上重要议事日程，在乡镇、办事处全面铺开。全面开展了清产核资工作，同时逐步完善了村级财务公开、财务监督审计、财务监督小组等制度。

2.各乡镇成立了“三资”代理服务中心，配备了高标准的办公硬件、软件设施和管理人员。

3.实行三资代理，村级财务核算全部由乡镇三资中心代理，村里只设一名报账员，财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体三资委托代理中心负责监督实施。

4.提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，施行财务开支审批制度，村集体组织集体理财、民主管理、公开透明。村级不得开支招待费。

5.财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字，对重大资金使用，须通过村民代表大会才能决定。

6.审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体三资委托代理服务中心报账。手续不全的单据不得报账入帐。

二、农村三资管理存在的问题及原因

1.缺乏专业的财会报账人员，村干部以及财会人员大都是年龄偏高，文化水平较低的人员，不熟悉财经法规，缺乏专业的财务管理知识。年轻力壮的和文化业务素质较高的人员都在外打工，农村基层干部的工资不太能够维持正常生活水平。应该分批、多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室应多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。

2.村集体三资管理工作不到位，村集体报账会计的工作就是办理日常的收入支出报账，备用金管理等一般事务性工作，工资也不多，在村集体组织财务的预算、计划、监督等重要管理职能中，影响工作的积极性。

3.财经制度执行不到位。由于经济收入来源少，各村的正常开支，如必要的办公用品购买、公益事业支出等，一般都是由支书、主任或会计垫资支付，村内有收入时直接截留，三资中心只负责各种收支手续记账而不见现金收入。

4.村级财务监督审核流于形式。按照有关规定，村务监督委员会负责对农村各项事物和财务收支情况进行监督审核，但在实际工作中，大部分监委会成员责任意识不强，基本都是不能外出打工的群体，文化素质较低，对财会知识也不熟悉，致使监委会的监督审核工作不到位。

5.个别村级债权、债务、资产由于历史遗留原因，难以清理规范。

6.在统一收据管理方面，农经收据不再印发，财政统一收据不允许使用，造成了农村收入无收据可用的尴尬局面，为部分收入不入账埋下了隐患。

三、抓好村级三资管理的对策和建议

1.加强培训，提高素质。村级干部是党在农村各项方针、政策的具体执行者，其素质和管理状况如何，事关农村基层组织战斗力，凝聚力和创造力的发挥，事关村级三资管理的工作质量和效率。要健全教育培训机制，要把提升村干部素质作为三资管理的重要环节来抓，每年固定一定时间，对村干部进行集中专题培训，提高他们的政策水平和依法办事能力，增强抓好三资管理工作的本领。

2.健全农村三资管理中心激励机制，对三资管理中心会计人员考核和考评采取什么措施及方法，对会计人员如何奖惩，确定出科学的方法和定量指标。激发他们抓好三资管理的活力。

3.充分发挥典型示范带动作用。及时总结财务管理的好经验好做法，利用网络、媒体及会议等方式进行宣传、推广，充分发挥以点带面的示范作用，逐步提高全市三资管理新水平。

4.为确保三资代理工作规范运行，应该在年初由村委会在中心的指导下落实预决算制度，经过村民会议通过，张榜公布。村级开支原始凭证的取得必须真实、合法。在原始凭证上必须签有经办人及事因，领导签字审批。

5.精心组织村干部离任经济责任审计，对发现个别村干部的违规违纪问题进行严肃查处，有效保障农民的合法权益。

6.加强监管，净化环境。村民代表会、民主理财组织等民主管理制度，明确工作程序，健全工作制度，确保这些组织充分发挥会计监督作用，扎实推进村级集体财务轮审工作。充分利用现代先进的网络技术优势，加快推进财务计算机监督网络建设，为村级财务实时监督、动态督查创造良好的工作条件。

（河南省长葛市农林局 461500）