无锡市生态红线区域划定与保护

唐一苗++程婷

摘要：指出了2013年，江苏省在原有《重要生态功能保护区区域规划》的基础上，编制并发布了《江苏省生态红线区域保护规划》，无锡市也根据省里相关要求对原有重要生态功能区规划进行了优化调整，并制定了相应措施，加强了对生态红线区域的保护与监管。

关键词：无锡；生态红线区域；保护

中图分类号： X37

文献标识码： A 文章编号： 16749944（2015）06024602

1 引言

生态红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间边界线[1]。2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》都明确提出要划定生态红线，针对不同类型的区域制定相应的保护措施，实施相应的管理制度。生态红线区域的划定，对于协调经济发展和环境保护之间的矛盾，保护整体生态安全，促进可持续发展具有重要的意义。

2 划定生态红线区域的重要意义

生态红线区域的划定，其目的不是通过限制发展来保护环境，而是通过这个手段使得经济发展和环境保护之间的关系得到调和，在确保生态安全的前提下促进经济发展[2]。江苏省是全国人口密度最大的省份，而无锡又是江苏省内人口密度最大的地级市，人口密度达到1405人/km2，相应的人均自然资源和环境容量就最小，使得经济发展和生态环境保护之间的矛盾相当尖锐。人类活动与自然环境之间的冲突影响到了人与人、人与社会的关系，近年来环保投诉以及各种涉及到环境的纠纷数量居高不下。面对这种困境，无锡采取了多种方式、投入了大量人力物力对环境污染进行治理，对生态环境进行修复，也取得了一定的成效，但是面临的形式依然严峻。

划定的生态红线区域都是生态功能重要性较高、生态环境敏感性较高或者兼而有之的区域。生态功能重要性是指在维护生态平衡、发挥生态系统服务功能等方面具有的重要生态价值[3]，生态环境敏感性是指生态系统对人类活动干扰和自然环境变化的反映程度[4]。可以说，这些生态红线区域是整个环境生态系统最重要的部分和最后的防线，如果这些区域都被破坏了，那么整个生态系统就会面临崩溃的危险。生态红线区域的划定和保护，就是要守护这最后的防线，为调整经济发展模式、控制自然资源开发、保护并修复生态环境提供新的着手点。

3 生态红线区域划定历程

2005年，江苏省全面启动了全省重要生态功能保护区区域规划工作[5]，作为省规划的重要组成部分，无锡也开展了相关规划的编制工作。经过省、市各级部门的努力，2009年，江苏省编制完成了《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，在全省划分了12类569个重要生态功能保护区，其中无锡市划定了8类24个重要生态功能保护区，并制定了相应的规划实施方案。

2012年，江苏省启动了重要生态功能保护区区域修编工作，经过各级各部门的共同努力并经过广泛征求意见，江苏省人民政府2013年8月正式发布了《江苏省生态红线区域保护规划》，在全省划分了15类779个生态红线区域，其中无锡市在原有重要生态功能区的基础上进行优化调整，划定了10类31个生态红线区域。

4 生态红线区域划分

4.1 划分依据

《江苏省生态红线区域保护规划》是根据江苏省自然地理特征和生态保护需求，结合全省和各地区国民经济发展规划、主体功能区规划、环境保护规划和各部门专项规划等，按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则划定。生态红线区域的划定是在原有的重要生态功能区划基础上进行的，是对生态功能区划的深化和拓展，进一步明确了生态环境敏感和生态系统服务功能重要的区域。

在此次生态红线区域划分中，无锡市对原有重要生态功能保护区进行进一步评估并根据评估结果对保护区域进行调整。通过评估及调整，进一步明确各个生态功能区的功能定位、划分范围和保护措施，增强规划的科学性和实用性，为无锡调整经济发展模式、合理利用自然资源、保护和修复生态环境提供科学依据。

4.2 划分内容

《江苏省生态红线区域保护规划》共划分了15种生态红线区域类型，其中无锡市在原有重要生态功能保护区基础上，对饮用水源地一、二级保护区的划分有所调整，同时在此次优化调整中增加了部分生态功能保护区，划定的有自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、水源涵养区、重要湿地、特殊生态产业区、生态公益林、湿地公园、清水通道维护区等10类31个生态红线区域，总面积1327.34km2，占全市国土面积的28.69%。

4.3 管控措施

《江苏省生态红线区域保护规划》中规定，生态红线区域实行分级管理，划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。在对生态红线区域进行分级管理的基础上，按15种不同类型实施分类管理。若同一生态红线区域兼具2种以上类别，按最严格的要求落实监管措施。无锡划定的生态红线区域中一级管控区面积有72.02km2，二级管控区面积有1255.32km2。

5 生态红线区域的保护

划定生态红线区域，只是整个工作的第一部分，接下来还有更为重要的一个部分，就是实施到位，只有将整个生态红线区域保护规划实施到位了，才能真正改进生态环境质量，促进经济社会和谐发展。要把这个规划实施好，需要从以下几个方面着手。

5.1 明确职责分工

市政府牵头，明确各个相关部门在生态红线区域保护规划实施中的职责，并建立起定期协商机制，以形成合力，共同推进规划顺利实施。

同时要将生态红线区域的生态环境状况指标分解到相关部门，列入各部门年度考核目标，对这些指标定期进行检测，并公布检测结果。

5.2 强化监督管理

涉及生态红线区域的各种规划布局、项目引进和开发建设活动均应以生态红线区域保护规划为指导，一级管控区内严禁任何形式的开发建设活动。资源开发利用项目、拟建工程项目必须符合生态功能区划和功能定位要求，不得造成生态功能的改变与破坏，环境影响评价中的生态环境部分应以生态功能区规定的生态功能为准。强化执法力度，针对监管盲点、难点，实施铁腕执法，严厉打击各类环境、土地等违法行为，严肃处理相关单位和责任人员。

5.3 落实生态补偿

生态红线区域保护规划的实施，对保护生态环境具有重要的意义，但是对于划定的红线区域内的单位或者个人，可能会带来一些损失。为了顺利推进此项工作，江苏省专门出台了《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》，省财政每年拨出一笔资金用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿。无锡市要利用好省里的这个生态转移补偿支付，同时市财政也要考虑相关配套，确保生态红线区域内群众受损的利益得到合理补偿。

5.4 加强宣传教育

通过各种途径，大力宣传生态红线区域保护规划的重要性，普及生态环境保护教育。将生态红线区域保护规划的信息普及到政府机关、新闻单位、相关企事业单位及居民。建立通畅的信息渠道，调动广大人民群众的积极性，鼓励群众和社会团体参与对生态红线区域的监管和保护，以作为政府监管和保护的有力补充。

参考文献：

[1]江苏省人民政府.省政府关于印发江苏省生态红线区域保护规划的通知[R].南京：江苏省人民政府，2013.

[2]李 莉，江 苏.生态红线为民所划[J].环境保护，2014，42（Z1）：37～39.

[3]贾良清，欧阳志云，赵同谦，等.安徽省生态功能区划研究[J].生态学报，2005，25（2）：254～260.

[4]欧阳志云，王效科，苗 鸿.中国生态环境敏感性及其区域差异规律研究[J].生态学报，2000，20（1）：9～12.

[5]燕守广，林乃峰，沈渭寿.江苏省生态红线区域划分与保护[J].生态与农村环境学报，2014，30（3）：294～299.