农村基层党组织反腐倡廉建设研究

【摘 要】我国是一个农村人口占多数的国家，在全面深化改革的历史发展新阶段，加强农村基层党组织反腐倡廉建设民心所向。但由于施政能力的不同和执行效能的高低，个别地区的农村基层党组织反腐倡廉建设效果有限，腐败现象屡禁不止，致使其自身战斗堡垒作用没有得到充分发挥。

【关键词】腐败；基层党组织；反腐倡廉

当今社会“腐败”一般是指权力腐败，即掌握权力的人滥用公共权力为自己谋私利。腐败主体是手中权力化为资本，或进行权力寻租，权钱交易，贪污受贿；或拉帮结派、任人唯亲、搞“团团伙伙”等等不一而足。农村基层党组织腐败是指党的村级和乡镇级组织中党员干部非法使用手中权力谋求私利的行为，其影响恶劣，动摇了党群众中的威信，损害了群众的利益，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时刻，在农村基层党组织中推进反腐倡廉建设刻不容缓。

一、當前我国基层党组织腐败现象现状分析

1.当前基层反腐斗争取得的成效

一是总体来说，农村基层党组织反腐倡廉制度理论上和实践上已相对完善，大体上能有效遏制农村基层党组织腐败问题。习总书记指出腐败问题可能导致亡党亡国，从中央到地方党的各级组织出台积极政策，实行有效措施，总体上刹住了部分农村基层党员干部的贪腐之风。

二是涉及农村基层党组织反腐倡廉建设相关措施。首先，党中央在全国范围内积极推行践行群众路线建设、正“四风”、“八项规定”，等活动，对于规范权力运行、遏制农村基层党组织腐败具有积极意义。随着巡视制度、网络反腐等形式多样的反腐渠道的构建，中央对农村基层腐败的治理力度不断加大。其次，从农村基层层面来看，各地都积极探索反腐倡廉建设新路径，创新预防腐败的方式、加强惩治腐败的力度，净化中国农村基层政治生态。

2.当前基层腐败表现及特征

从实际情况看，农村基层党组织推进反腐倡廉建设以取得了一定的成果，但由于施政能力的不同和执行效能的高低，个别地区的农村基层党组织反腐倡廉建设效果有限，腐败现象屡禁不止，致使其自身战斗堡垒作用没有得到充分发挥。基层腐败表现特征如下：

（1）隐蔽性强。从中央到地方，随着对腐败分子打击力度不断增强，致使腐败份子的腐败行为更加隐蔽化，希冀逃避法律制裁。部分农村基层党员干部腐败手段可谓五花八门、不易查处，有的利用职权为亲属经商、找工作开方便之门；有的利用婚丧嫁娶等收敛钱财；有的贱卖、侵占公有土地、集体资源；有的利用职权便利骗取国家扶持项目；有的克扣、截留国家专项农业资金等等方式不一而足。越发隐蔽的腐败手段，即当前农村基层党组织反腐倡廉建设落实力度的加强，又给反腐倡廉建设的推进增加了难度。

（2）窝案串案频发。从现实看，大量农村基层党员干部腐败“窝案”频出，甚至出现“塌方式”腐败等现象，成为推进农村基层党组织反腐倡廉建设关注的重点。农村基层党组织“一把手”腐化堕落，往往造成班子成员上行下效，出现群体性腐败，造成恶劣影响，污染我国农村基层政治生态。

（3）小官巨腐现象触目惊心。随着我国经济社会的快速发展，农村基层党员干部腐败案件涉及金额呈扩大趋势，“小官巨腐”触目惊心。有的党的农村基层组织对于党员干部权力运行规范不明确，财务不透明，造成利用手中职权进行腐败犯罪的空间；有的农村基层当组织内部监督机制不完善，财务运行混乱，为党员干部贪污腐败创造了有利的环境；有的农村基层党员干部利用规则漏洞，倒卖社保指标、侵吞公有财产、收受贿赂等。正是由于农村基层“山高皇帝远”，部分党员干部虽然职位不高却拥有实权，贪腐行为往往日积月累而不为人所知，往往造成“小官大贪”的贪腐奇观。

二、当前我国基层党组织腐败现象产生的原因

改革开放以来，在我党我国出现了严重的腐败危机，是因为中国通过三十多年的改革开放，走完了西方发达国家二三百年走过的道路，很多社会问题也在这几十年中集中爆发，是一种历史的必然。一时间沉渣泛起、泥沙俱下，这种现象反映到党的农村基层组织中，就表现为各种不正之风、腐败现象。公权力腐败既有本性使然、受历史文化熏陶等主观因素，又有制度弊端、监督滞后等客观原因。

1.本性使然—腐败主体追求利益最大化

人具有天生的逐利性特征，而权力也从来是一种稀缺资源。当掌握权力的人的现实状况不能满足自身欲望的情况下，往往会将手中权力变现，以权力寻租、钱权交易等方式满足自身欲望，使权力产生异化，出现腐败行为。

2.文化熏陶—传统文化官本位文化和熟人社会的影响

中国是一个受封建家长制观念和官本位思想影响深厚的国家。人们遵循“学而优则仕”的规律，把做官当做人生的目标，且认为官员是百姓的家长，具有绝对的权威，使得各级官员权力过分集中且又缺乏有效的监督，而绝对的权力产生绝对的腐败，是我国反腐形式严峻。特别是在农村基层，党员干部大都来自“草根”，受教育程度参差不齐，部分干部党性修养低，法律意识淡薄，不能树立全心全意为人民服务的宗旨，且深受封建文化的影响，信奉“一人得道鸡犬升天”，手握实权的农村基层党员干部最终走向了腐败的道路。

三、农村基层腐败防治对策设想

政治清明是社会发展的重要条件，“八项规定”、“反四风”等活动的推行让农民群众切实感受到了反腐倡廉建设的好处，防治腐败必须多方努力、齐抓共管，减少贪腐的空间，增加查处的力度，建立健全与我国社会发展相适应的反腐倡廉建设路径。

1.加强廉政教育

加强反腐倡廉教育制度，建立农村基层党员干部廉洁从政自我教育制度，定期开展培训，加强党性修养和廉洁意识，并将学习成果纳入农村基层党员干部绩效考核范围，以此来提高党员干部学习积极性；要开展一些党员干部和农民群众都喜闻乐见、贴近实际、贴近生活、形式多样的反腐倡廉教育活动。总之，要在农村基层党员干部心中扎起一座抵御腐蚀、拒腐防变的道德防线，让廉洁意识、服务宗旨成为党员干部的行为习惯，提高抵御诱惑的能力，从思想上做到不想腐败。

2.建立健全全方位的权利监督制约体制

完善监督制约制度体系，必须规范农村基层党员干部权力的运用。要切实执行党内民主监督制度，杜绝暗箱操作，让权力运行公开化、透明化；要进一步建立健全农村基层党组织财务、政务公开制度，接受农民群众的监督；要强化各职能部门专项监督，加强关于低保、惠民资金的资格身份调查核实财务审计监督和和关于土地征用、农业开发等的财务审计监督；加强舆论监督，充分认识新媒体对推进反腐倡廉建设的作用，增加农民群众监督权力运行的渠道。总之，要针对农村基层党员干部腐败的特点，建立健全一套对权利运行的监督制约机制，使想腐败的干部不敢腐。

3.加强基层反腐败制度建设

制度的缺失是产生腐败的根本原因。要扼住农村基层党员干部贪腐之风，关键在于建立刚性的制度，制约权力运行失范。第一，加强反腐败立法。要制定符合农村基层反腐倡廉建设实际情况的相关法律法规，使法律规范在农村基层反腐倡廉建设过程中发挥其应有的作用，第二，要严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。第二，做好公权力运行规范问题，建立权力清单制度，使权力在阳光下运行。

参考文献：

[1]谭斌.公权腐败及治理[J].战略与管理，2013，05

[2]廖志辉.广州增城市农村基层组织廉政管理建设研究[D].天津：天津师范大学，2013

[3]张丽娜.我国农村基层腐败防治探究[D].广州：广州大学，2013

作者简介：

张帅（1988～），河南兰考人，重庆工商大学研究生，从事马克思主义中国化和党建方面研究。

基金项目：重庆工商大学研究生“创新型科研项目”（yjscxx2015-41-31）阶段性成果。