基于ArcGIS农村地籍调查村小组集体所有权成果图制作

张琴　万敏

摘要：尊重“三级所有、队为基础”的农村集体土地历史现状，按照“主体平等”的原则，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体，为农村集体土地权提供登记发证和建设城乡统一的地籍管理信息系统依据和基础。本文基于ArcGIS软件平台，提供了一种有效方法制作农村村小组集体所有权成果图。

关键词：ArcGIS；集体土地所有权

1、概况

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。为加快部署工作，2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。

《通知》中明确的阐述了自《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

根据《通知》和《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》（赣府厅发〔2011〕20号）精神，我省决定在2011年10月完成项目准备阶段的工作， 2011年12月完成各县（市、区）1 个试点乡镇农村集体土地确权登记发证工作。

本文以宜春市丰城市湖塘乡为试点，开展农村集体土地所有权确权工作。

2、项目实施

2.1权属调查

湖塘乡的权属调查工作应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，充分利用二调等已有成果，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。

农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于1：10000。牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后，地籍图比例尺可以放宽至1：50000。江西省农村集体土地所有权调查以统一制作的1：5000比例尺工作底图和全国第二次土地调查成果为基础，对影像清晰的地区，直接在工作底图上判读标绘界线和界址点，并对界址走向进行详细描述；对影像难以判读或地物发生变化的，采用实测界址点坐标，确定界址走向。宗地的面积计算采用椭球面积计算的方法。

2.2数据整理

江西省农村集体土地所有权调查的数据成果是以丰城市第二次农村土地调查成果（以下简称“二调”）以及丰城市2011年度土地利用变更调查成果为基础，主要是地类图斑和行政区数据层。如图1：

外业人员在进行丰城市湖塘乡农村集体土地所有权调查时，为了方便外业操作，使用的数据格式是DWG的格式。调绘时包括村小组界线，以及拐点位置和编号。

2.3成果图制作

农村地籍调查村小组集体所有权成果图制作步骤：

（1）在Arcmap中按照宗地图的要求填写包括宗地号码、权利人、绘图员等基本信息，制作出模板文件“宗地图.mxt”。

（2）检查外业的DWG数据，看看是否有重叠点或者编号重复的界址拐点，村小组界线是否出现打折或者有悬挂，并修改错误，然后将经过检查的拐点和村小组界转换成SHP格式的数据。在拐点层中添加两个float型的属性字段，XZB（X坐标）和YZB（Y坐标），再几何计算点位的坐标。再将村小组界和二调行政区层通过工具“Feature To Polygon”，生成村小组行政区层，根据外业调绘把村小组的属性填写完整，如：村小组名称，面积等。

（3）村小组范围内的地类面积汇总。将地类图斑层和村小组行政区层通过工具“split”，可以得到各村小组范围内的地类图斑。将每个村小组的地类图斑中的“面积”字段重新进行几何计算，计算完毕后，使用summary statistics进行面积汇总，选择统计的字段和类型（图斑面积，sum），以及统计分类的字段（地类编码）。

（4）将地类汇总表和界址拐点属性作为表格对象，添加到宗地图中。

（5）每个村小组为单独宗地，出图内容包括：该宗地的宗地图、该宗地的拐点坐标及宗地总面积和该宗地的各地类面积汇总。如图3：

3、总结

鉴于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的重要性和调查时间的急迫性，本文就农村地籍调查村小组集体所有权成果图的制作提供了一种有效、简单可行的方法。同时选择Arcmap软件也是众多GIS软件中的主流趋势，也能方便对数据的后期建库和数据管理。

参考文献

[1]《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）

[2]《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）endprint