新农村建设中土地流转的现实问题及其对策

张烈银

摘要：新世纪以来，我国农业发展成就显著。在新农村建设中，土地流转制度的建立和完善，是中国新型农业现代化道路的一大特色。大力推动农村土地流转制度的实施，是我国农业实现可持续发展、加快农业现代化发展的必然选择。当前土地流转制度的落实正处于探索阶段，实施过程中仍存在许多问题。本文在介绍农村土地流转概念的基础上，分析了当前新农村建设中土地流转存在的问题，并就土地流转的发展方向提出了个人的思考。

关键词：新农村；土地流转；问题；对策

引言

农村土地流转是新时期农业发展改革的一项重大创新政策。严格规范农村土地流转制度，是提高农村土地资源利用效率的有效举措，是落实十八届三中全会有关农村土地自由流通政策的客观要求。创新建设农村土地流转市场，实施农村土地所有权、承包权、经营权三权分离。稳定承包权，放活经营权，是助推现代农业发展和新农村建设的重要措施。

一、农村土地流转概念

农村土地流转制度，是全面深化农村改革，激发农村经济社会发展活力一个很核心的改革内容。推动农村土地有序流转，事关新农村建设的发展大计。自十七届三中全会提出农村土地流转之后，我国各地有针对性地进行了实施。所谓农村土地流转，即农民土地承包经营权的流转，把土地的所有权、承包权、经营权进行有效分离。农村土地流转的运行涉及方方面面，包括土地流转的形式、土地流转的期限、土地产出和休养比例等，这些也都是土地流转过程中需要解决的问题。农村土地流转是农业发展规模经济的重要途径，是现代农业的发展趋势。

二、新农村建设中土地流转的现实问题

1、农村土地流转缺乏相关的法律保障

由于我国土地流转的发展尚不完善，缺乏完善的法律制度保障，因此在土地流转过程中造成农民财产损失以及不正当土地流转现象时有发生。做好土地流转工作一个重要的准则是坚持依法有序开展，但依法开展土地流转工作的前提是有法可依。因此，为保障农民的权益，规范土地流转，我们要完善农村土地承包法、农村土地流转法等有关法律条例，依法促进农村土地流转的有序进行。

2、农村土地流转缺乏有效的政策和资金支持

政府资金政策的支持是有效推进农村土地流转的重要保障。自上世纪八十年代以来，我国就有关于农村土地流转的提议，但当时我国土地流转形式单一，发展不完善。随着社会经济的发展，农村改革的不断深入，我国制定了更多关于土地流转的政策。但我国土地流转仍处于探索阶段，政府对于土地流转仍需加大关注力度，增加推进农村土地流转工作的资金投入，确保农村土地流转工作的顺利开展。

3、农村社会保障体系不完善

土地是农业的重要生产资料，是农民生活的重要保障。实施土地流转必然会导致部分农民失去他们的土地。其中有些农民把土地流转出去后，会转行投入到第二、第三产业中获得生活收入，而也存在部分农民将土地流转出后，由于各种复杂原因最后无法再就业，面临失业的窘境。目前，我国的农村社会保障体系尚不健全，土地流转对于那些无法实现再就业的农民，就会面临无地、无业、无保障的现实问题。这种现象是阻碍农民流转土地的一大障碍。因此，完善我国农村社会保障体系，是推进农村土地流转的一个重要措施。

三、新时期农村土地流转制度改革与方向

1、加强农民宣传教育，增强农民维权意识

农村土地流转制度实施的一个重要目的是增加农民收入，其是惠民政策的一项重要内容。但在土地流转的实践过程中，农民群体受各方面的限制，往往无法依法维护自身权益，造成自身利益的损失。因此，落实农村土地流转制度，重要的一环是要加大农村土地流转制度的宣传力度，提升农民的维权意识，拓宽农民的维权渠道，为农民群体提供维权服务，全力保障农民的合法权益。

2、制定和完善《农村土地流转法》，规范土地流转过程

2003年我国出台了《农村土地承包法》，这是我国在推进土地流转制度方面的一大进步。但我国农村土地流转的有效落实，需要完善的法律体系作保障。因此，制定和完善《农村土地流转法》是十分必要的。法律体系的完善，是规范土地流转流程，确保农民权益的关键内容。

3、加强农村土地流转资金支持

农村土地流转的顺利开展需要大量资金的支持，而对于农村土地流转的资金来源可以通过各种方式获得。一方面要充分利用国家政府的财政资金支持；另一方面，要积极探索农村土地承包经营权抵押贷款，通过建立农村土地综合产权交易所，利用土地交易平台获得社会资金的支持。

4、完善粮食主产区利益补偿机制

做好粮食主产区的利益补偿工作同样是做好土地流转工作的重要方法。对粮食主产区可以通过农用补贴的形式进行补偿，也可以为粮食主产区提供农用基础设施的支持，完善当地的农业基础设施。通过加大对粮食主产区的投入，增加补贴收入等，助力农村土地流转制度的开展。

5、加强农村耕地保护工作力度

土地流转过程中应实行严格的耕地保护制度，稳定耕地面积，严控新增建設占用耕地，保证耕地存量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。实施农村土地流转时，坚持耕地占补平衡由重数量转向数量质量并重，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。提高耕地质量，改良农作物种植方式。加强农村耕地保护工作力度，是有效实施土地流转制度的前提，因此要做好耕地资源的保护工作，实现农村土地的永续利用。

结束语

农村土地流转制度的实施，有助于实现种植规模化，提高农村土地利用率。不断创新农村土地流转形式，规范土地流转程序，确保农民权益，完善土地流转市场建设，是落实土地流转过程中需要解决的主要问题。农村土地流转制度的有效实施，是一项长期复杂的工作。在实践过程中，各地区各部门应始终坚持实事求是，因地制宜地开展农村土地流转工作，实现农村土地流转利益的最大化。

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