环保费改税取得阶段性成果

杨未宏

超标、超总量排放污染物，应加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

2015年2月27日陈吉宁被任命为环境保护部部长。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中点了“环保税”的名。

6月10日，酝酿多时的环境保护费改税，终于取得阶段性成果。国务院法制办就《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）开始征求意见。根据征求意见稿，超标、超总量排放污染物，应加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

据《征求意见稿》的出台，离陈吉宁上任不到四个月的时间。过去的几个月里，陈吉宁先后在环评、问责、执法等多个领域掀起“风暴”，显示了其铁腕的一面。伴随着人们对青山绿水的期盼，大家对学者、专家型的环保部长充满期待。

近日，陈吉宁表示，“十三五”时期是中国环境保护大有可为的战略决胜期，中国政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护，努力实现环境与经济协调融合，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

专家主政后的新思维

“对上，要体现担当和勇气，敢于讲真话、道实情。特别是在形成决策之前，要敢提不同的意见和建议，以严谨求实的精神，积极建言献策。”这是日前陈吉宁在环境保护部党组中心组开展“三严三实”专题教育第一次专题学习研讨会上的讲话。

谁当部长谁挨骂。环保部作为一个深受公众争议的政府部门，陈吉宁自上任伊始，面临的的压力就很大。

环保工作需要内行。目前环境问题的严峻形势已经使得环保部必须找准问题根源所在，进行大刀阔斧的改革，环境在十年内将获显著改善。

据悉，51岁的陈吉宁是环境领域权威专家，2012年1月开始担任清华大学校长，他同时还担任国家环境咨询委员会委员、国家环境保护部科学技术委员会副主任、中国环境科学学会副理事长、中国土木工程学会水工业分会理事长等职。

环保税在立法过程中遭遇反复和争议不断，自2008年到如今，环保税立法进程已经缓慢过了七年之久，千呼万唤出不来。今年“做好环保税立法工作”被写入了《政府工作报告》。

陈吉宁作为业内专家，对环境保护深有研究。早在2014年4月22日，十二届全国人大常委会第八次会议举行分组会议，审议《环境保护法（修订草案）》。作为常委会委员，陈吉宁在会上提出意见：“这部法到底是不是一部违法成本高、守法成本低的法？到底能不能调动公众真正参与到环境监督和保护工作中？这两个核心问题，目前的草案看不出有根本性突破。”

陈吉宁根据草案不完善的七点一一提出针对意见，他表示：“我们需要的是一部真正的违法成本高的法律。如果这个问题不解决，怎么能解决环境问题面临的挑战越来越多的状况？”

而今，他求真务实的观点在《征求意见稿》中得到一定的体现。征求意见稿中提出，在合理规定征税范围的基础上，采用从量定额的税率制度，而且采取差别化的从量定额，也就是排放污染标准超过国家规定标准的，加倍征收环保税，使得企业在实际生产中，将缴税与排放污染物数量相挂钩。企业排放污染物越多，污染指标越高，那么缴税就越多，这样在实际生产中，依据逐利原则，企业必须尽可能少排放污染物，才能少缴税。

深度融合难题待解

在今年全国两会期间的记者会上，陈吉宁提及“环保税立法”时表示，不少清洁生产技术、治理手段的红利没有释放出来，是由于环保政策没有跟经济政策和发展政策实现深度融合。

目前，我国环保行业面临投入资金、监管力度双重不足，严峻的环境形势下，迫切需要运用税收，调节发展和保护的关系。

国家环境咨询委员会委员、国务院参事室当代绿色经济研究中心顾问孙佑海认为：“征收环保税，对提高污染者违法成本、减轻社会治理污染负担、筹集环境保护资金起到积极作用。通过税收，把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。”

国际经验表明，环保税的征收，可改变成本收益比，迫使其重新评估本企业的资源配置效率；同时环保税也对其他企业的经济决策和行为选择产生了影响。据不完全统计，欧盟、美国、澳大利亚、荷兰、波兰、意大利、加拿大、爱尔兰、芬兰等发达国家都曾使用税收手段，改善环境污染，主要税种涵盖大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等类别。

环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠认为，《征求意见稿》大体上是对《排污费征收使用管理条例》的“费改税”平移，是环保税立法阶段性成果，但这是不够的，不少具体问题，无论是税目和应纳税额的设置，还是环保税的归属和用途，都还有待进一步改善和明确。

一揽子改革任重道远

环保税立法工作不应只涉及税种自身，而是要实行‘一揽子的改革方案。现在，环保税未来征收模式基本已经确定采取环保部门配合税务机关征收的模式，即环保认定、税务征收的征管模式，政府部门间的协调机制建设异常重要。

一位不愿透露姓名的某地方税务人员告诉《中国经济信息》记者，环境保护税的征收是环境保护部门与税务机关共同承担，彼此之间没有制约机制，也无相互监督机制。税务机关征收的依据完全依赖于环保部门提供的数据信息。环境保护部门是否涉嫌少报、瞒报甚至错报污染监测信息导致税收额度有误，税务机关可能缺乏质疑的话语权。若纳税人对于税务机关征收额度提出疑问，税务机关也会因为难以作出专业性的回答而导致工作陷入困境。

同样，环保部门也无法定权力监督税务机关的征收是否合法合规，税务征收是否少征或错征环保部门无从知晓。对于税务机关而言，环境保护税属于全新的税种，但是专业知识的障碍让税务机关对环境保护税的征收处于被动的地位，工作两张皮就会出现扯皮现象，从而导致环保税收工作陷入尴尬境地。未来环保税征收管理体制，尤其是税务部门和环保部门如何协调、配合，有待实施条例进一步规定。

环保税面临的改革阻力比市场机制更大。国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法（送审稿）》送达电力、有色、钢铁等高耗能行业的相关协会，并已收到其反馈意见。多个行业协会相关专家告诉记者，上述额外税负每年将给行业增加上千亿的成本，并导致电力行业“入不敷出”，建议缓征环保税。

尽管如此，陈吉宁对我国的环境治理充满信心。他坦言，在处理与其他部门之间的具体问题时，不要只看局部，不看全局，只顾眼前，不顾长远，只考虑细节，不顾及主体。要通过与各方面积极配合和真诚务实的合作，广泛凝聚起推进环保事业不断发展的力量，共同为生态文明和美丽中国建设而奋斗。endprint