谁能为TPP困局解围？

爱德华·卢斯

若TPA葬送在民主党手里，奥巴马将丧失其在世界舞台上的信誉。

近期，民主党羞辱奥巴马总统的方式有一些令人不安的征兆。更糟糕的是，民主党领导人南希？佩洛西在奥巴马背后捅了一刀。而自奥巴马上任以来，佩洛西是奥巴马所有立法胜利（包括医疗改革）的关键人物。

要杀出困境，奥巴马或许不得不设法乞求、奉承和哄骗。以前出现过这种事情。2008年9月美国国会否决了7000亿美元的华尔街纾困方案——问题资产救助计划。72小时后该决定被逆转。但时任总统乔治？W？布什可以指向一落千丈的美国股市。在首次投票后，道琼斯指数下挫近1000点，吓得立法者在第二轮投票时加入支持阵营。但奥巴马没有得到这种辅助。

奥巴马迫切需要在未来的日子拿出一些应对方案。对于他（以及美国）而言，失败的代价太高。这表现在三方面。首先，否决“贸易促进权法案（TPA）”将令美国在这个快速变化的世界丧失一项全球经济战略。这将断送缔结奥巴马已努力3年的太平洋贸易协定的可能性。《跨太平洋伙伴关系》12个成员国占全球经济的近40%。这也将让平行的跨大西洋谈判进展受阻，这些成员国占全球经济近一半。

其次，这将剥夺美国“重心转向亚洲”战略中的最重要元素。奥巴马支持TPP（跨太平洋伙伴协议）的最有力理由是，该协定将迫使中国遵守全球贸易与投资规则。中国没有被纳入该协定。

最后，若TPA葬送在民主党手里，奥巴马将丧失其在世界舞台上的信誉。由非常能干的迈克尔？弗罗曼领导的奥巴马的贸易团队，已让美国在太平洋地区的合作伙伴相信，TPA议案的通过是一个免不了的结果。奥巴马已经有大多数共和党人站在他这一边，他本来只要说服一小部分民主党人支持他就行了。失败的冲击波将远远超越贸易领域。奥巴马面临着与伊朗完成由美国主导的核谈判的最后期限。今年，美国参议院不顾奥巴马的抗议，不寻常地通过了一项法案，使自己获得60天时间审议伊朗核协议的内容。这与“快车道”有清晰的类似之处。奥巴马此前坚称，与伊朗达成的协议算不上条约，因此不需要参议院批准。如果伊朗认为美国国会将否决协议，它就不太可能冒险作出必要的让步。有什么理由让伊朗相信奥巴马的保证？

在理想的民主政体中，上述任何理由都应该是起决定性作用的论据。但在现实世界中，政客们把自己的生存置于全局考虑之前。因此，奥巴马必须拿出更有说服力的理由。一个希望是，不需奥巴马采取任何动作，共和党人就将扭转局面。

毕竟，共和党人信仰自由贸易，而且快车道权力将被奥巴马的继任者继承，而后者很可能是共和党人。近期的挫败是典型的“国会山式”荒唐剧，TPA部分被通过了（赞成方获得了8票的优势），却因法案的另一部分遭否决而受挫。

如果法案在第二次尝试时勉强通过，奥巴马将会得救。但这需要共和党人捏住鼻子，投票支持他们不信任的事情（补贴）以拯救他们讨厌的人（奥巴马）。另一个希望是，佩洛西及其同事从贸易协定的好处着想，改变想法。但那似乎不太可能。所以，共和党人面临一个两难困境：到底是应该击败奥巴马，让美国受到重创？还是应该让奥巴马获胜，同时也挽救美国的信誉？我们将拭目以待。endprint