油源放开促油气改革“破冰”

民营炼油企业获得进口原油使用权是中国石油市场体制改革的基础。

2015年5月底，国家发改委公布相关核查评估公示，初步确认山东东明石化集团（简称，东明石化）获得原油进口使用权，每年可使用量为750万吨，成为对外公布的首家获得进口原油使用资质的地方炼油企业。

据了解，在东明石化获批之后，国家将继续放开进口原油使用权，2015年仍将有约十家符合条件的炼油企业获批，总规模约为3000万吨/年。

“石油市场化体制改革的一个目的，就是要降低准入门槛、形成多元化的市场主体。”全国工商联石油业商会会长、泰地集团总裁张跃表示，民营炼油企业开始获得进口原油使用权，这只是中国石油市场体制改革的第一步。后期仍有更多的改革空间，如原油进口权开放、更多民营企业参与石油战略储备等。

消息显示，以国家发改委、国家能源局牵头的相关部门和智库机构正在制定石油天然气改革总方案，这也是中央全面深化改革在2015年的一项重要工作。具体的方案有望在下半年亮相。

“使用权”继续扩围

东明石化作为全国最大的地方炼油企业，获得了第一份进口原油使用权的“牌照”，这也意味着从2013年开始研究的进口原油使用权放开政策，经过两年的时间终于实质性落地。

2013年10月国家发改委印发《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》，期间相关内容修改多次。2015年2月发改委正式公布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），其中对于原油加工企业的装置、能耗、用油数量进行了明确。其中重要的一条就是，拥有一套及以上单系列设计原油加工能力大于200万吨/年（不含）的常减压装置。

为了获得使用权，不少炼油企业也对炼化装置进行了淘汰、升级。以东明石化为例，其淘汰了三套合计350万吨/年的自有装置，淘汰兼并重组的落后炼油装置250万吨/年。其装置也由此前的1200万吨/年减少至750万吨/年。同时东明石化还承诺将建设LNG储存设施、完成油品质量升级。

东明石化并不是唯一一家会拿到进口原油使用资质的企业，后期发改委仍将陆续公布符合条件的企业。而通过淘汰落后产能获得使用资质，这也是发改委在《通知》中主推的一项路径。

在企业的资质评估上，发改委将具体的工作交由中国石油和化学工业联合会执行。据评估领导小组副组长孙伟善表示，只要企业的规模和报送的申请材料合格，且承诺淘汰落后产能或建设天然气储气库，专家组会立即对其进行现场核查，并很快报给国家发改委。

据石化联合会相关负责人透露，2015年将有约十家符合条件的炼油企业获批，每年可用的进口原油规模3000万吨。

有消息称，厦门翔鹭石化有限公司也有望在随后获得进口原油使用资质，每年可使用配额为400万吨。

此前，“无油可炼”是国内地方炼油企业面临的共同困境。即使这些企业能够自己从国外找到供油渠道，但按照国家“原油非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工”的规定，也是徒然。如今，随着进口原油使用权的获得，炼油企业只需要向拥有原油进口权的企业申请进口额度即可。

值得关注的是，这一次进口原油使用权开放，仍不是给予这些企业直接的进口权。在卓创资讯原油分析师高健看来，这已经是一个上游资源开放的进步。

2014年8月，新疆广汇集团获得原油非国营贸易进口资质，2014年进口量为20万吨，公司曾表示可将原油销售给符合产业政策的炼油企业。但实际上，广汇进口的原油最后的销售对象除了“两桶油”并没有更多的选择。但是现在随着进口原油使用资质企业的增多，这一状况也将改变。

“对于炼油企业而言，要进口权的目的就是为了能够使用、能够进行加工。”高健说，如果进口回来还不能用，对于炼油企业也没有意义。在获得了原油进口配额之后，此前维持在四成的地油炼装置开工率将有望提升，相关企业的经营水平和盈利能力也将得到改善，地炼行业的市场格局将重新改写。

产业链逐步放开

在使用权资质放开后，国内多家炼油企业也在等待原油进口权放开的进展。据了解，进口资质的评估审核也同样在石油石化联合会进行，但这一工作还处于初期阶段。

在去年广汇集团作为一个特例获得原油进口权之后，是否还将有更多的民营企业获得准入，将这个原本高度垄断的“口子”继续撕开？目前市场各方都在等待下一步的进展。

张跃认为，2004年商会成立以来，每年都向中央上交多份关于开放原油成品油进口权、深化石油体制改革的文件，呼吁向民营企业提供公平竞争的市场环境。

“现在原油使用权放开了，但是仍远远不够，石油体制改革仍有很大的空间。”张跃认为，民营企业的优势就在于拥有极大的灵活性和创造性，拓宽原油和成品油的进口主体，并让民营资本进入勘探环节，增进中国原油安全，这也将是石油体制改革的突破点。

根据天则经济研究所的报告，石油垄断体制导致了全社会效率损失，2001年至2011年石油产业的福利损失高达34770亿元。

从官方的表态来看，油气改革进程也在提速。5月中旬，国务院公布了《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提出要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，目前的改革思路是国家层面提出一套总的改革方案，涉及到整个体制、产业链准入、政府监管等“顶层设计”。与此同时，包括中石油、中石化在内的油气企业也已经成立了深化改革领导小组，在国家总方案框架下进行企业内部的改革。

董秀成认为，油气改革的重点将集中在资源上游开放、油气管网输送独立、收回大型央企的行政权以及深化价格改革等。

除了总的改革方案正在制定中，大型油气央企的改革也将是本次油气改革的内容。5月4日，中石化、中石油和中海油在同一天公布了人事调整事宜。“三桶油”集体换帅，也让业界期待三大企业的内部改革将加速推进。

可以明确的是，油气改革大幕已经拉开。而在石油天然气进入宽松供应的“新常态”中处于改革浪潮中的民营企业将面临新的挑战。

对于规模较大的油企而言，随着原油进口权放开等油气改革逐步深入，对他们是利弊共存。山东京博控股股份有限公司副总经理栾波说，“一方面有利于地炼拿到一手进口原油，提升开工率和经济效益；另一方面，淘汰落后产能代价不小，将来还要及时提升国际化运营能力，应对利率、汇率等各种可能的风险。”

对于规模较小企业而言，则更不乐观。“本身具有规模优势的大型地炼企业在获得优质原料后，优势会更加明显，未来逐步会取得与国营炼油厂相对公平的市场待遇。”广东石油商会信息部部长姚达明分析说。相比较，地炼小企业在政策红线和地炼大企业竞争的双重挤压下，生存空间变得更小。

在中国石油化工联合会信息部主任赵志平看来，小型地炼企业只有以下三条路可走。“一是转型，但动辄数千万元的投入和一定的技术要求，会将很多小企业排除在门槛之外；二是向下游加油站销售和国内油品贸易商延伸，但留给他们的空间也不多；三是地炼小企业联合起来，抱团取暖、实现升级，或者被地方大炼厂兼并。”endprint