加强高速公路养护成本管理的相关措施分析

2015-08-03张焰玢

黑龙江交通科技 2015年5期

张焰玢

(贵州省公路工程集团有限公司)

1 现阶段我国高速公路养护成本管理的现状

1.1 市场竞争机制不完善

受计划经济体制的遗留影响，我国高速公路养护工作的市场竞争机制不够完善，加之高速公路养护工作具有较强的综合型与复杂性，尤其是一些项目需要劳务或者分包的，受工程特点的影响，工程零星、价格低廉，并不能对市场竞争机制进行完整的引入，并且当前高速公路养护工作的竞争机制不够完善，暗箱操作、违规竞争等问题频频发生并且屡禁不止，招投标的选择范围较窄，因此无法有效降低分包的成本。

1.2 成本管理制度科学性较低

我国各地的高速公路养护工作中，成本管理制度普遍存在科学性较低的问题，很多养护部门对其他工程或者国外的成本管理制度进行生搬硬套，对其中的问题不能进行及时的解决与处理，同时也没有经过试验阶段的考察，因此管理制度的合理性与科学性较低。除此之外，部分单位与部门不能对成本管理制度进行严格的遵循和依照，使得成本管理制度的功能与作用难以得到有效的发挥。如此便影响了高速公路养护成本管理的质量与效率。

1.3 养护计划与养护资金滞后

当前我国高速公路运营项目养护计划与养护资金比较滞后，其突出表现为养护计划的制定与实施不够科学，并且制定的规定与细则不能全部得到彻底的落实，同时资金的到位不够及时，除此之外高速公路养护管理工作的应急资金与保障机制的完善度较差，从而致使高速公路中各项养护与管理工作的及时性、主动性、快捷性难以有效发挥。而养护资金划拨的滞后还会导致养护工作中一些技术性难题难以解决，从而延伸、扩大，束缚并限制了高速公路养护工作的顺利开展与进行。

1.4 项目划分不科学

首先，高速公路养护支出与监控、安全设施、通讯的维护支出项目重叠。在公路养护支出中包含了由公路路面、隧道、路基、桥梁等构造进行维修养护所发生的各项费用，这些费用应该进行单独的划拨，如果出现项目重叠，就会产生资金浪费的问题;其次，公路灾害预防与抢修支出主要包括了灾害性事故与水毁工程抢修的各种费用，排除预防性支出之外，其与营业外非常损失的支出核算实际上是同一类型的。而当前养护管理制度将其直接作为公路的运营与养护成本中的一个单独子自，这明显不能与会计核算中的可比性和相关性原则相符合，如此会造成成本的浪费。

2 强化高速公路养护成本管理的有效措施

2.1 建立健全高速公路养护成本管理体系

高速公路养护部门需要对养护成本管理进行体系方面的健全，设立成本管理的专门性机构，并扩大其职能范围，要求其他部门协助其完成工作。还需要使其直接参与内部决策，从而提高成本管理决策的可行性与科学性。对于管理体系的构建，需要依照图1 的示意进行。

2.2 提高成本管理人员的综合素质

高速公路养护部门需要提高成本管理人员的综合素质，通过开展思想教育活动强化其责任意识，并增加实际训练与培训的机会，使成本管理人员在实际操作中熟悉并掌握成本控制方法与手段，以提高高速公路养护成本管理的质量与有效性。

图1 成本管理流程图

2.3 增加其他资金获取途径

高速公路项目管理方需要协同各方面力量，对财政拨款与银行贷款以外的资金支持方式进行研究，力求丰富资金获取途径，例如，可以与企业合作，使资金实力雄厚的企业对高速公路项目的建设提供帮助与支持。并且高速公路管理部门需要针对养护工作的各项工序对其进行适当的资金支持，从而提高养护成本管理的有效性。

2.4 建立预防性养护系统

高速公路管理部门需要协同相关力量，建立预防性养护系统，降低养护队伍现如今的机构臃肿情况，对人员进行精简。高速公路养护管理机构的设置的难度较高，管理结构的设置通常依据不同的道路情况记性合理的设置，运用最少的人力完成更多的工作，因此需要建立并完善养护与管理成本考核的评价体系，并将其纳入运营管理的统一考核中。