加快我省民营经济发展——省政协十一届第十四次常委会议发言摘登

推动我省民营经济加快发展

省政协常委 刘劲松

刘劲松

民营经济是我省经济社会发展的重要基础和主体力量，完成的增加值、税收占全省70%左右，出口和安排就业占全省80%以上。但与建设经济强省、美丽河北的要求，与发达省份的发展水平相比，我省民营经济还存在市场主体不够多、企业规模不够大、市场竞争力不够强、产业结构不够优、发展环境不够好等差距和不足。当前，我省民营经济发展既面临着诸多困难和挑战，同时也迎来了千载难逢的历史机遇。为进一步推动我省民营经济抓住难得机遇，实现又好又快发展，建议如下：

一、统一认识，高度重视民营经济的发展。以解放思想大讨论为契机，认真对照“八破八立”，破除一切制约民营经济发展的思想障碍，把民营经济摆在更加突出的战略位置，为民营经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路。科学编制我省民营经济发展“十三五”规划，明确民营经济发展目标、发展方向、发展路径；出台扶持民营经济发展的政策措施，对政策落实情况开展第三方评估，真正破除政策落实的“中梗阻”问题。

二、深化改革，促进民营企业在协同发展中奋发作为。进一步消除市场壁垒，放开市场准入，把基础设施、公共服务、生态环保等领域向民营企业全面开放；进一步畅通投融资渠道，有计划地向社会资本推出具有较好盈利预期和发展前景的PPP项目；深入推进行政审批制度改革，更好发挥市场机制的作用,推动资源配置实现效益和效率最大化。注重发挥工商联和商会（协会）在教育引导、行业自律、维护权益等方面的积极作用，推动政府在改革中将部分职能向商会（协会）转移。

三、创新驱动，加快民营经济转型升级步伐。营造创新创业浓厚氛围，鼓励支持高校毕业生、科技人员、转业退伍军人等群体开展自主创业，支持各类市场主体通过开发新产品、开拓新市场、进军新产业等开展二次创业；强化企业在创新中的主体地位，科技资源要更多地向企业倾斜，科技攻关要更紧密地围绕企业需求来开展，成果评价要更多地听取企业的意见；做好技术创新服务支撑，综合运用财税金融等多项措施，为中小微企业技术创新提供资金支持。

四、提高素质，推动民营经济又好又快发展。高度重视对企业家，特别是年轻一代企业家的培养，制定专门的培训规划，安排专项培训资金，强化培训措施，注重培训实效；深入开展理想信念教育，增强民营企业家对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉；提升民营企业家创新发展能力，增强把握政策、制定战略、谋划发展、开拓市场等方面的能力；定期向非公有制经济代表人士通报政经信息，探索按行业（或方面）建立参政议政人才库，培养其参政议政意识和建言献策能力。

五、强化服务，不断优化民营经济发展环境。优化产业发展平台，着力建设一批特色产业园区，健全服务体系，完善园区功能，打造适合企业集聚发展的经济“微环境”；搭建创业创新平台，吸引民营企业建设县域众创空间，做好政策支持和对接服务工作，打造县域经济增长新引擎；完善公共服务平台，创新服务方式，便利民营企业获取资金、人才、技术、信息等方面的支持；打造环境评估平台，建立民营经济发展社会环境评价体系，准确反映政府部门服务民营经济的效率、效果和作风，不断优化发展环境。

破解要素制约加快民营经济发展

省政协常委 郭洪波

大力发展民营经济，优化民营经济发展环境，支持民营企业加快转型升级，是省委八届十二次全会作出的战略部署，是保持经济平稳较快增长、增加就业的重要着力点。促进民营经济加快转型升级，做大做强民营经济，必须有效破解制约民营经济发展的各种突出问题。

一、强化政策落实，加大对民营企业的扶持力度。各级政府特别是相关部门要结合本地实际，认真贯彻落实省委“十三五”规划建议有关大力发展民营经济的要求，制定具体可行的政策措施，加大宣传力度，简化办事流程，提高服务效率，确保各项政策落实到位。

二、拓宽融资渠道，缓解融资困难。积极推动民营企业通过上市、股权投资基金参股、发行集合债券和集合票据等渠道直接融资；扩大政府与银行合作的“助保贷”业务，积极开展支持民营企业信贷专项活动；加大对担保机构风险补偿的力度和范围，鼓励担保机构对民营企业贷款担保实行低收费，降低企业融资成本；搭建“银企保”合作平台，增强民营企业和银行、担保机构沟通联系，政府部门向金融机构和担保机构推荐筛选优等项目，实现“政银企保”高效开展。

三、积极引导民营企业转变发展方式，加快产业结构转型升级。一是鼓励民营企业通过新工艺、新装备、新技术改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业，大力发展生产性服务业和生活性服务业。二是发挥好财政资金的引领和导向作用，建立健全产学研合作机制，加快科技成果向民营企业转化应用，支持和帮助民营企业进行新产品研发、技术攻关、科技创新。三是引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新，培养和引进职业经理人，建立现代企业制度。引导小微企业健全组织结构，改进管理，优化法人治理结构。

四、优化提升公共服务，营造良好发展环境。运用云计算、大数据、互联网等现代信息技术，建立统一的民营企业信用信息平台，汇集工商注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息，推进民营企业信用信息共享，加强对重点民营企业的跟踪调查，强化运行监测分析。加快民营企业公共服务平台网络建设，实现省枢纽平台与窗口平台互联互通，集中公开各类扶持政策，为民营企业提供“找得着、用得起、有保障”的服务。加大政府购买服务力度，引导服务机构免费提供管理指导、技能培训、市场开拓等服务。

五、研究制定民营企业降费方案，进一步减轻企业负担。按照“合情合理、合规合法、阳光透明”原则，抓紧研究制定企业降费工作方案，在省、市、县三级同时推进。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置中介服务收费，最大限度为民营企业减轻负担。坚持减免收费与规范收费同步进行，编制民营企业收费项目和收费标准清单，组织开展综合执法，坚决查处违规乱收费行为。鼓励有条件的县（市、区）实行“零收费”，着力激发市场活力。

六、抓住发展机遇，为民营经济提供更广阔发展空间。当前，我省民营经济发展迎来新机遇。一是京津冀协同发展，将带来巨量投资，极大地改变京津冀产业格局，为民营经济提供巨大的发展空间。二是大众创业万众创新，激发全社会创新创业活力，也为民营经济提供更广阔的发展空间。各地各部门要抓住机遇，促进民营经济实现大发展、大提升。

大力发展电子商务 加速民营经济发展

清河县委书记 丁辛戈

清河把大力发展电子商务作为实施“大众创业、万众创新”，活跃民营经济、实现群众增收致富的重要载体来抓，全县网上店铺数量达2.3万余家，年销售额超30亿元，从业人员6万多人，拥有全国“淘宝村”8个、“淘宝镇”1个。清河被商务部授予“国家级电子商务示范基地”“国家级电子商务进农村综合示范县”称号，被阿里巴巴集团评为“中国电子商务百佳县”第9名。

丁辛戈

一、依托羊绒制品市场，强力打造“专业市场+电子商务”的“清河模式”。清河羊绒制品市场始建于2008年。为进一步提升市场的影响力和辐射范围，我们把目光瞄向了不受空间地域限制的电子商务，提出了实施“线上市场与线下市场互动、有形市场与无形市场互补”的发展战略，强力引导采取“实体店+网店”的模式进行经营，取得了1+1＞2的效应。同时，不断完善市场配套服务功能，使市场形成了催化电子商务加速发展的“生态圈”。“专业市场+电子商务”的“清河模式”被认定为中国电子商务产业集群发展三大模式之一。

二、大力发展制成品生产，强力构建“以销带产、以产促销”的良性发展格局。物美价廉、独具特色、品种丰富的产品是电子商务充满生机和活力的魅力所在。近年来，清河大力淘汰手摇针织横机，积极引进自动化、智能化电脑横机和世界一流的纺纱生产线等先进设备，并严格按照国家标准进行生产。大量智能化、现代化设备的上马，既大幅提升了生产效率、增加了产量，也极大地提高了产品质量、增加了品种款式，更为满足电子商务巨大的市场需求提供了坚实的基础保障。清河已成为“全国最大的羊绒制品网络销售基地”。

三、强化服务引导，为电子商务实现繁荣发展提供坚强保障。一是建平台。加大政策支持力度，先后建成了专业供货平台“百绒汇网站”和020模式的“清河羊绒智汇购商城”。二是重培训。依托县职教中心开设了电子商务培训班，成立了电子商务培训服务中心，引进电商服务机构3家，定期聘请专业机构的讲师授课。三是活金融。对电子商务初始创业者提供最高贷款额度10万元的贴息贷款，贷款增量连续五年年均超10亿元。四是畅物流。成立了物流产业办公室，组建了运营网络辐射全国的龙飞物流园，吸引了包括全国十大知名快递公司在内的20多家快递公司在清河设立了运营网点。五是促诚信。成立了羊绒产业创业商会，积极引导经营业户签订“诚信经营承诺书”，公开承诺不卖假货、不虚假标注。成立了综合执法办公室，强化市场监管，极大地净化了市场经营环境，提升了清河网销产品的美誉度。

当前清河正推动电子商务向其他产业、向全县域、向国际贸易、向品牌化拓展提升。存在的问题主要是：清河虽然通过加强培训缓解了人才短缺问题，但还远远不能满足电子商务快速发展的需要，特别是缺少高素质的运营、文案策划等方面的人才。当前，对民营经济发达、用工量大、职业教育有一定基础的县，省里应支持其建设高等专科职业学校；省人力资源和社会保障部门应提高对“劳动力就地就近就业项目”的补助标准，省教育部门应加大对2016年创建“省级实训基地县”的支持力度。

参与“一带一路”建设 推动民营企业“走出去”

省政协常委 刘书英

要实现河北“十三五”时期发展目标，民营企业进一步加快“走出去”，积极参与“一带一路”建设，既是一种客观要求，也必将成为一种新的常态。

近年来，我省民营企业“走出去”步伐不断加快，总体数量和投资额逐年增加，占比持续提升，已成为实施“走出去”和“一带一路”战略的重要力量。截至2014年底，全省618家对外投资企业中，有500多家是民营企业,项目遍布6大洲74个国家和地区，有力带动了全省过剩产能转移和企业转型升级。

然而，与发达地区相比，我省民营企业在“走出去”方面还有较大差距：一是对外投资企业规模不大，总体数量较少；二是对外投资领域较窄,多数集中在国际贸易、资源开发、加工制造等低端领域;三是对外投资层次较低,主要以建立贸易窗口、加工基地为主，利用境外人才、技术、品牌还相对较少，并购核心技术及公司的更加稀少。

分析制约我省民营企业“走出去”的因素,主要有三个方面：一是思想观念解放不够。不少民营企业家面对国际大市场,仍有“守窝”“守摊儿”思想，不愿或不敢“走出去”。有的地方政府担心本地企业向海外发展会造成资金和人才流失，不支持企业“走出去”。二是政策支持力度不够。对民营企业境外投资的战略目标、主攻方向、行业领域、发展项目、投资安全等，缺乏规范组织和科学规划，顶层设计不明晰，缺乏区域及项目的选优和重点。已出台的相关政策落实不到位，项目审批还存在着部门条块分割、职责不清、多头管理、审批权下放不彻底等情况。三是企业自身不“强壮”。多数民营企业了解和掌握国外政治、经济、文化、科技、社会及市场运作模式等相关信息不全面，缺乏既熟悉国际投资规则又具备国际化经营经验的复合型人才，缺乏自主知识产权技术、产品和品牌，核心竞争力不足，有的还面临金融方面的困难。

刘书英

为此建议：一要加强政府统筹和部门协调。建立推动企业“走出去”发展的专门议事决策机构，推动在省、市层面尽快建立政府、银行、信保加企业的“3+1”工作机制，组织商务、工信、财政、海关、外汇管理、银行及信保等部门协调联动，形成工作合力。二要强化和落实政策支持。研究出台专门意见措施，把国家已有改革措施及时落实到位，真正做到国企民企权利同等、机会平等，同等享用市场资源和优惠政策。参照先进地区做法，设立民营企业“走出去”专项资金。针对优势产能行业，设立省级产能国际合作专项资金，采取贴息、补贴方式支持境外投资项目。围绕做全做强产业链，精心谋划一批高质量“走出去”项目，推动民营企业有计划、有步骤开展国际化战略。加强民营企业“走出去”专业人才培训，提高内生动力和能力。三要积极回应企业诉求,解决重点难点问题。围绕民营企业“走出去”，建立和完善涵盖信息、法律、金融、人才培养和引进等方面的服务体系；采取多种方式，为民营企业建立外联渠道提供方便和机会；在民企人员出入境管理方面，针对对外商务活动随机性强的特点，研究制定更为便利的审批办法。

我省民营经济转型发展的路径分析

省政协常委 梁洪杰

民营经济转型升级，应着重从以下四个方面积极推进和实施：

梁洪杰

一、金融引导，由中低端向中高端转变。应充分发挥金融机构的主导作用，引导更多资金投向民营企业，促进我省民营经济转型升级。一是要加大信贷资金投放力度。积极引导银行对民营企业投入更多信贷资金、给予更大信贷政策倾斜。二是要扩大直接融资规模。推进民营企业通过发行股票，发行公司债券、企业债券以及各种专项债券，获得大量直接融资。三是要实施中小微企业金融服务创新驱动工程。支持和鼓励银行金融机构对小微民营企业单列信贷计划；探索适合中小微民营企业特点的金融业务模式，如存货质押、票据质押、订单抵押、无形资产质押、供应链融资等；健全多层次中小微企业融资担保体系、担保机构资本补充与贷款风险补偿机制。

二、管理引导，由粗放型向精细型转变。经济新常态下，市场增长放缓、竞争加剧、利润摊薄，企业原有的粗放式经营发展模式已经难以为继，“练内功”、精细化管理已经成为民营企业转型升级的必然选择。精细化管理要求企业将事情做精、做细，需要企业规范流程、强化管理、关注细节，以确保企业降低成本、提高效率、减少风险。企业文化是推行精细化管理的重要基础和强大动力。民营企业要注重树立和培育企业长期的文化理念，构建企业文化发展机制，丰富先进而又实用的企业文化内容，以企业文化塑造企业独特个性，树立企业良好公众形象，使企业文化成为保持企业持续、稳定发展之动力。

三、市场引导，由代工型向品牌型转变。我省多数民营企业主要从事代工生产，属于典型的劳动密集型行业，过度依赖低劳动力成本，以微薄的利润率、靠大批量生产和过于单一的大客户订单维持经营，极大地制约了企业的发展。同时，我省民营企业对品牌的培育尚未足够重视，品牌价值普遍较低，核心竞争力不强，存在“企业多，品牌少“”企业大，品牌小”的现象。

从代工到品牌的发展，应着重抓好三个环节：一是在设计与制造方面，要坚持进行自主设计和生产，紧跟技术创新步伐。二是要从制造向服务转型，通过整合制造和服务来降低成本、提升产品附加值、延伸产业链、提升客户满意度并开拓新的盈利增长点，努力从产业链低端向产业链高端升级。三是要有精准市场定位和差异化竞争策略。在深入市场调查基础上，科学选择目标市场，以促进产品市场定位的精准化、品牌定位的个性化，提高产品、品牌的市场接受度，确立有别于竞争对手的差异化竞争优势。

四、政策引导，由资源型向科技型转变。民营经济由传统资源依赖型向科技创新型转变，必须以科技创新为先导，以新兴产业、高新产业为“奇兵”。为此，一是要坚持走新型工业化道路，着力推动民营企业产业技术结构和企业组织结构的调整，带动产业转型和技术升级。二是要实施优惠措施，鼓励引导民营企业着力发展技术先进、知识密集、附加值高、成长性好、带动性大的高端项目。三是要建立一整套法律法规、政策体系，营造适合科技型民营企业快速发展的政策法制环境。四是要围绕高新技术产业化基地、现代服务业产业化基地、特色产业基地、科技兴贸创新基地等特色产业集群，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

发挥“融资、融智、融通”功能支持民营经济发展

中国民生银行石家庄分行行长 徐明勋

国家提出要继续深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。民生银行石家庄分行结合多年来支持地方经济发展实践经验，针对我省民营经济发展情况，提出如下建议：

一、发挥“融资”作用，为民营经济发展、转型提供资金支持。

完善引导科技型中小企业创新体制，鼓励支持万众创新。一是构建政银企合作模式，由政府对口部门向银行推送一批优质的科技型中小企业，充分利用财政资金的杠杆作用，加大对科技型中小企业贷款贴息、风险补偿等方面的支持力度。二是金融主管部门积极鼓励银行进行金融产品创新，根据不同成长阶段的科技型中小企业量身制定出专项的科技型金融产品，在融资、结算、财务顾问、上市支持等方面提供强大的金融服务。三是在对银行考核方面，充分理解科技型中小企业贷款的特性，提高风险容忍度。

成立河北省钢铁产业结构调整专项产业基金。由政府、银行以及省内钢铁龙头企业共同发起成立河北省钢铁产业结构调整专项产业基金，为我省钢铁产业结构调整重大项目提供资金支持的私募股权投资基金，对符合我省产业结构调整的特定钢铁企业或项目进行投资，运作我省钢铁产业结构调整重大项目，实现我省钢铁产业整合升级。

加快成立省级资产管理公司，创新不良资产处置方式。河北省应加快成立省级资产管理公司，同时对民营企业不良资产处置给予区别对待，支持银行业加快消化不良资产，为进一步扩大资金投放腾挪空间。

徐明勋

二、提供“融智”服务，为民营经济做大、做强、走出去提供全方位扶持。

利用综合金融服务方案，解决河北民企“走出去”难题。截至7月末，我省对外直接投资571项次，对外承包工程152项次，外向型经济发展面临着历史性大好机遇。河北省银行业机构应利用产品、资源和信息优势，通过“智慧”的金融服务方案，解决河北民企“走出去”过程中遇到的难题。

建立企业直接融资工作联席会议制度。前三季度，河北省企业债券、非金融企业境内股票融资总额共405亿元，远低于北京5263亿元、天津744亿元。上述两项重点直接融资增量占全省社会融资规模增量的10%，远低于北京(54%)，更低于全国平均水平（20%），在被统计的31个省市区中排名倒数第7。应建立企业直接融资工作联席会议制度，吸收省内外证券从业中介机构以及银行业机构参与，发挥专业优势，加强对上市公司和重点上市后备企业高管以及发债企业的金融知识培训和辅导，提高企业高管队伍运用资本市场及金融工具的能力和水平，借力推动企业直接融资工作。

三、聚合“融通”功能，为民营经济发展提供全方位撮合服务。

银行业机构发挥境内外网点优势，发挥互联网思维，引导境内企业开展跨境业务，打通产品进出口渠道，提高境内企业业务订单和盈利能力，也为银行业机构融资提供更多真实贸易背景支持。

与品质过硬、品牌较好的企业共享网点优势，帮助优质民营企业扩大品牌效应。