拒马同源 协同发展——第二届京津冀六区市县协同发展研讨会综述

文/王洪海

1700多年前，有人在这里桃园结义，传一时佳话；1700多年后，一场别开生面的盛大约会在这里举行，大家一起共商大计，共叙友情，共谋发展。这里就是有着“德信之城，思源之地”美称的涿州。

2015年10月18日至19日，第二届京津冀六区市县协同发展研讨会在我省涿州市召开，来自北京市房山区、天津市北辰区以及我省涿州市、涞源县、涞水县、易县等地的党政领导、专家学者200余人济济一堂，以“拒马同源——建设母亲河，扮靓母亲河”为主题进行了研讨。河北省政协副主席边发吉和北京市政协副主席闫仲秋、天津市政协副主席李文喜受邀出席此次会议，中国科学院生态环境研究中心党委书记、生态学专家欧阳志云教授作了专题报告。

据了解，在国家提出京津冀协同发展战略后，为增进友谊、引领区域合作，助推京津冀协同发展，2014年10月，北京市房山区政协联合涿州市、涞水、易县、涞源、天津市北辰区政协共同举办了首届京津冀六区市县协同发展研讨会，其目的是充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，使认识更加统一，关系更加紧密，并逐步建立起京津冀六区市县协同发展的长效机制，为共同的发展携手助力。

这次会议召开不到一年，三地六区市县政协就通过强化沟通联系、密切协作配合，在推动协同发展的进程中进行了一系列有益探索，积累了许多新观点、新经验、新做法，引起了三地社会各界的强烈共鸣，自然而然关于第二届研讨会何时召开就被紧迫地提上议事日程。

“首次研讨会的成功举办给了我们很大的信心，大家觉得这是个很不错的形式，也很契合政协的工作特点。更为重要的是，我们可以研讨会的形式把这些好观点、好经验、好做法确定下来，使之更加科学完善，更具有社会价值和指导意义。”涿州市政协主席姚世峰说。

那么，本次研讨会形成了怎样的共识，又有哪些收获呢？

加强拒马河流域生态改造刻不容缓

“生态问题严重等问题是京津冀生态保护面临的问题，应统筹京津冀经济、社会发展与生态保护。”中国科学院欧阳志云教授认为，城市化对京津冀生态环境带来巨大压力，京津冀是全国大气污染最严重地区、全国水污染最严重地区、全国水资源最为短缺地区、全国地下水漏斗最大的地区、生态系统退化与受损严重的地区，因此必须建立公平的区域发展与生态保护协调机制，促进生态服务功能增强与居民生活水平改善同步发展。

记者了解到，拒马河发源于河北省涞源，流经涞源、易县、涞水、房山、涿州至白沟汇入大清河，干流长254公里，流域面积1000平方公里，是北京西南五区市县(房山区、涿州市、涞水县、易县、涞源县)的母亲河，是京西南地区的重要生态载体。随着沿岸经济社会的发展、用水量的不断增加，地下水严重超采，使河道中下游日渐荒凉，拒马河行至张坊镇一渡河段出现了断流，河道私挖盗采砂石严重，河堤损毁不容乐观。

研讨会会场

河北省政协副主席边发吉（左）、北京市政协副主席闫仲秋（中）、天津市政协副主席李文喜（右）受邀出席会议并讲话。

故此，与上次一样，本次研讨会依然把目光聚焦在了“拒马河流域协同发展”上，提出共同致力于环京津生态示范区建设。

涿州市委书记王月衡称，生态修复、环境改善示范是中央对京津冀区域的重要的功能定位，北京房山、天津北辰、河北涿州等六区市县地域相连、人员相亲、文化相融，唯有精诚合作，顺应自然，才能把拒马河流域生态示范区建设好，从而实现“望的见山，看的见水，记得住乡愁”的目标。

作为本次研讨会协商发展的成果，北京市房山区与涿州市政府签署了“携手共建京西南生态示范新区”协议。协议要求，在国土绿化、水源涵养、污染治理和湿地修复等方面加大投入，共建京西南优良生态示范新区；以长沟泉水国家湿地公园为载体，不断丰富完善湿地公园建设内涵，共同谋划打造以拒马河为纽带的京西南最大天然湿地片群；建立永定河等河流共同管控机制，在治理私挖盗采等方面做到联防联控；共同推动房山到涿州轻轨等重大项目早日开工；建立两地领导互访协商机制，定期开展交流、联谊活动，协商解决联合协作及发展中的具体事宜和问题。

涞水方面表示，将实施生态立县战略，把拒马河综合治理工程作为重要抓手，加快打造亲水生态走廊。一方面出重拳，严管严查，严厉打击拒马河非法采砂等破坏生态行为，从根本上遏制生态恶化趋势；另一方面，结合环首都森林带建设，把拒马河沿岸作为造林绿化攻坚的主战场，分节点实施综合治理，再造流域生态，重塑水岸风光。

“我们涞源将重点建设涞源湖和沿岸生态产业带，着力推进总投资52亿元的滨湖新区项目，对10.3公里的拒马河干流综合整治，建设8平方公里的湿地公园和1501亩的涞源湖，构筑‘三面青山四面柳、一城山水半城湖’的秀美画卷。”涞源县委书记李自贤说。

易县县委书记杨义宝认为，拒马河综合治理必须坚持顶层设计，高标准制定流域内规划，提升拒马河治理品位，应本着“资源共享、优势互补、整体规划、科学治理”的原则，建立完善拒马河文化旅游生态走廊建设的工作规划统筹机制、组织协调机制、指挥控制机制，实现整体化布局、一体化宣传、精细化管理。

全面深化合作，实现抱团发展

合作才能共赢。出席研讨会的领导和专家一致认为，六区市县只有立足于各自比较优势，立足于区域优势互补原则，携手并进，才能真正做好一加一大于二、一加二大于三的加法。

“当前，应尽快把能干的事先干起来，把达成共识的项目落到实处，让协同发展的成果更好更快地惠及各区市县人民群众”。北京市房山区区长曾赞荣介绍，今年5月，房山与保定市签订了旅游战略合作框架协议。在基础设施联通方面，新建了京昆高速等一批区域公路联络线工程，涿州市19路客运班线今年延伸至房山区地铁苏庄站。在生态建设方面，房山区与各区市县合作推进国家生态保护与建设示范区，共同开展了京冀合作野三坡霞云岭区域国家公园、京津风沙源治理、拒马河水资源及沿线生态环境保护等工程。

涞水县委书记王义民认为，要想把合作落到实处，必须运用市场机制，“在这方面，我们涞水走在了前头，也尝到了甜头。”

记者了解到，近年来，涞水县把拒马河综合整治融入协同发展的总体布局之中，分区域、分节点、分功能，对拒马河实施了综合打造。野三坡景区段，委托北京优山美地规划设计公司，高标准编制野三坡“国际水岸”旅游风情线规划，结合河道整治，建设观景平台，种植景观植物，打造亲水生态景观带。一渡镇与北京交界段，引进碧桂园集团，投资36亿元，实施九龙湾旅游休闲养老项目，并与中国农科院合作，结合京西南国家农业公园建设，投资10亿元，建设世界休闲农业科技博览园。京涞产业新城段，与华银集团合作，结合“一河两岸商务休闲经济区”建设，对拒马河实施综合整治，建设生态公园，打造人工修复生态样板区。王村乡紧邻县城段，引进泰国东南亚风情园投资有限公司，与河北翔海休闲度假村有限公司共同投资18.85亿元，实施拒马河旅游综合开发项目，提升城市休闲功能。县城段，投资12.35亿元，实施东部滨河新区项目，整治河道，打造城市水体景观。

“我们将以这次研讨为契机，与各区市县加强沟通与合作，协同推进拒马河综合治理和开发利用，实现共赢和多赢。”王义民表示。

涞源也不甘示弱。国家5A级景区白石山的创建即是一例。白石山开发采取混合制经营模式，由北京中信集团融资、黎志管理团队管理，目前正在加速推进总投资52.6亿元的大白石山旅游综合开发项目，全面创建国家5A级景区。特别是2014年建成了国内最长、海拔最高的悬空玻璃栈道，今年又建成了跨越两峰的双层玻璃廊桥，开创了全国第一，白石山旅游实现了火爆式、井喷式发展。预计2015年全年接待游客150万人次，景区综合收入达到1.5亿元，创社会效益10亿元。

“抱团发展的关键是规划，政府在这方面更要下功夫。”曾赞荣建议，在六区市县协同发展上，要以编制“十三五”规划为契机，以交通、产业、生态等领域为重点，推动区域基础设施、产业园区、生态环境建设的规划对接，力争使六区市县协同发展步入统一规划、统筹协调的新阶段。在产业发展上，逐步形成分工合作的产业链条；在交通建设上，积极推动轨道交通、跨界公路、高速公路联络线建设上升到省市级层面，全面消除跨区域“瓶颈路、断头路”；在生态建设上，探索建立一体化的环境准入和退出机制，共同推进生态保护，共同谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，共同保护拒马河等流域生态环境。

本次研讨会，除北京市房山区与河北省涿州市政府签署了《房山·涿州协同共建京西南生态示范核心区框架协议》外，房山区的长沟镇与涿州市百尺竿镇，房山区琉璃河镇与涿州市东仙坡镇还分别签署了《友好乡镇协议》。

政协的地位和作用不容忽视

第二届京津冀六区市县协同发展研讨会把主题聚焦“拒马同源—建设母亲河、扮靓母亲河”上，进一步增进了彼此之间的文化认同、情感认同、发展认同，进而以拒马河综合治理和开发利用为突破口，在更深层次、更广领域实现发展理念、发展目标、发展思路、发展举措的全面协同，以期在新一轮大发展中实现整体跃升。

好的效果来自于好的组织者。本次研讨会的成功举办，得益于三地六区市县政协的共同努力，尤其是承办方涿州市政协做了大量工作。与会领导高度评价了这次会议，认为研讨会形式新颖，内容丰富，成果显著。

——河北省政协副主席边发吉说，地方政协组织通过举办协同发展研讨会，搭建地方政府、专家学者、新闻媒体之间的交流对话平台，充分展示京津冀六区市县在贯彻党中央、国务院精神，推动区域协调发展和拒马河流域生态建设与开发利用等方面的规划措施、发展战略，为推进京津冀协同发展营造良好的舆论氛围，这也是我们政协组织参与京津冀协同发展的生动实践。

——北京市政协副主席闫仲秋说，六区市县共同举办的协同发展研讨会是一个很好的形式，对于探索和丰富地方政协在新形势下有效发挥职能作用的方式和渠道，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政的水平，具有重要和积极的意义。

从上至下，北京市房山区区长曾赞荣，天津市北辰区区委常委、副区长徐华，涿州市委书记王月衡，涞水县委书记王义民，易县县委书记杨义宝，涞源县委书记李自贤分别在会上作主旨发言。

本次研讨会还特别举办了京津冀六区市县书画展

——天津市政协副主席李文喜说，通过此次研讨会，希望兄弟区市县在思想上进一步凝聚共识，充分发挥地缘相近、人缘相亲的优势，坚持京津冀共下一盘棋，支持服务六区市县合作，真正实现发挥优势、主动服务、协同发展、合作共赢，为促进京津冀协同发展作出应有努力。

启示一：政协要主动作为。

推进京津冀协同发展，人民政协要想有所作为、大有作为，就必须主动作为。

从早些年河北开始的京津冀晋蒙区域经济发展研讨会，到今年京津冀政协主席联席会议的召开，再到本次研讨会的成功举办，无不彰显着政协的智慧和力量。

“落实好中央关于京津冀协同发展的要求和部署，瞻前顾后、被动坐等是不行的。只有敢于实践、主动实践才能战胜各种困难和考验，才能走出一条适合本地区协同发展的路径。”为抢抓机遇，实现跨越发展，三地六区县政协从实际出发，进一步增强工作的自觉性，主动融入，不等不靠，共同组织筹划了协同发展研讨会，产生了良好的社会影响。

涿州市政协党组副书记张永江认为，之所以有这么好的效果，是因为政协对自己的角色定位掌握得比较好。“政协的主要职能就是参政议政，我们不是决策者。研讨会说到底就是政协来搭台，让党委和政府来唱戏，这也是为什么我们专门安排六区市县的党政领导作主旨发言的目的，一方面增加会议的规格、影响；另一方面让党政领导深入其中，能够更好地吸纳研讨会成果进入决策当中。”

“政协要有作为必须要自信，尤其是干部要自信，要相信我们政协干部能干事，能成事，能成大事。”涿州市政协秘书长赵忠介绍说，这是我们第一次承办如此大规模的研讨会议，人手少，任务重，机关所有人员都上阵了，从开始筹备到成功举办历时半年多的时间，但大家没有一个人退缩，一步一个脚印，愣是把这么繁重的任务“啃”了下来，因为大家觉得完全有能力把会议筹备好、组织好。

启示二：政协要发挥优势

京津冀协同发展是个大命题，涉及的问题方方面面。

“只有从实际出发，找好切入点，这才是协商的关键。作为京冀板块连接带的关键节点，涞源、易县、涞水、房山、涿州五区市县虽分属不同行政区划，但同属拒马河流域，文化同根、血脉相亲，推动协同发展已经成为三地的共同追求和心愿。由此，我们在充分协商的基础上，定了这个题目。北辰区虽然不属拒马河流域，但同属海河水系。”姚世峰说。

北京市房山区与涿州市签订框架合作协议

为丰富活动内容，涿州市政协充分发挥人才优势，以文化为突破口，策划了六区市县百名诗书画家采风活动，拍摄了拒马河专题宣传片，征集论文、散文、诗、书、画作品，筹划编纂了以颂扬讴歌拒马河为主要内容的论文集、诗歌集、散文集、书画集，召开论文研讨会和交流笔会，为协同发展凝聚共识、鼓劲造势。

记者从拿到的论文集中看到，论文作者并不集中在六区市县，还有一些来自国内高校相关研究领域的专家学者。论文所涉及内容涵盖了拒马河开发与利用、京西南旅游发展、生态环境建设、交通一体化、水资源利用以及文化交流等方面，大部分作者都从各地发展实际出发，结合自身工作，以不同的视角阐述了对协同发展的深刻认识、工作建议和良好愿景，既有一定的理论性，也有较强的实践性。

据了解，本次研讨会结束后，房山区、涿州市、涞水县、易县、涞源县政协在综合各位专家学者建议的基础上，共同提出了“关于京冀五区市县‘一河一带’发展”的建议案，已分别提交各级政协，力求引起更高层面相关部门的重视，共同谱写拒马河流域协同发展的华章。