三方联合推动中小企业信息化运行模式研究

2015-08-02何永琴王燕嘉

中国管理信息化 2015年5期

关键词：政府信息化培训

何永琴，王燕嘉

（内蒙古财经大学，呼和浩特 010051）

三方联合推动中小企业信息化运行模式研究

何永琴，王燕嘉

（内蒙古财经大学，呼和浩特 010051）

本文回顾了政府助力中小企业信息化发展的系列政策和行动计划，及政府、企业和社会机构三方联合服务中小企业信息化建设的工作模式和实践效果。同时，以内蒙古中小企业信息化水平调查数据为依据，对三方联合推动模式的三角关系、动态优化过程和应用价值进行了讨论和分析。提出以中小企业信息化需求为中心的三方联合推动模式动态优化模型，及深度挖掘三方联合推动模式应用价值的建议。

中小企业；信息化；三方联合推动模式；需求特征

0 引言

我国工业和信息化部2014年数据显示：中小企业占全国企业总数的99%以上，截至2013年9月，小微型企业的数量超过了企业总量的97%，其主要贡献见表1①数据来源：中国中小企业信息网www.sme.gov.cn。。数据表明我国中小企业对平衡就业市场的供需关系和社会稳定有重要贡献，在国家经济发展中起着重要作用。同时，在信息社会背景下，信息化水平已经成为衡量国家综合国力与国际竞争力的重要标志，中小企业信息化是国家信息化建设的重点内容。然而，我国中小企业以小微型经济体为主，数量多、规模小、行业分布广泛、资金实力薄弱、经营管理手段和信息化水平相对落后，尤其是大约有50%的小微企业信息化水平处在零起点。因此，推动中小企业信息化发展也是国家信息化建设的难点，是一项复杂的、长期的系统工程。研究中小企业信息化发展轨迹，发现中小企业信息化建设的问题，分析中小企业信息化需求特征，不断优化三方联合推动模式，最大化地发挥三方联合推动模式的功能、效率及效益，有效解决中小企业信息化发展中的新问题，对中小企业信息化健康发展，稳步进入信息化建设的提高阶段有现实意义和价值。

表1 中小企业对社会的贡献情况

1 政府助力三方联合推动中小企业信息化工作模式及作用

相对大型企业中小企业信息化建设水平较低，承担风险能力和市场竞争能力相对较弱，是市场竞争中的弱势经济群体，也是三方联合推动模式服务的主体。2005年启动“国家中小企业信息化推进工程”以来，政府出台了系列政策和行动计划助力中小企业信息化发展。国家《2006-2020年国家信息化发展战略》把“大力扶持中小企业信息化”列入我国信息化发展的战略重点，在“电子商务行动计划”中提出了促进中小企业开展灵活多样的电子商务活动的具体措施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：“积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务。”在党的十八大报告中，明确把“信息化水平大幅提升”②引自：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》报告的第三部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。纳入全面建成小康社会的目标之一。

工信部在北京举办的“2013中小企业信息化服务信息发布会暨中小企业信息化培训启动会”上，中小企业司郑昕司长指出：“政府倡导、企业主体、社会参与”是中小企业信息化推进工程的基本原则。在工程实施过程中，建立了政府、企业、社会机构沟通协商、相互配合、资源共享、联合推动的工作机制，凝聚了一支专业服务能力强、具有一定影响力和市场开拓能力的服务团队，形成中小企业信息化推进工作的特色。③引自：“2013中小企业信息化服务信息发布会暨中小企业信息化培训启动会”文字实录 http://www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID = 1366157245690&contentID=1366676005196.在政府的各项政策和行动计划助力下，政府、企业（这里的企业是指信息化产品及服务提供商，简称企业）和社会机构三方联合携手服务中小企业信息化建设的工作模式，有效地改善了中小企业信息化建设的外部环境。加快了以互联网建设为基础、以电子商务平台技术为支撑、以电子商务应用为核心的中小企业信息化推进速度。如图1数据所示，2005-2012年淘宝和天猫电子商务交易额逐年增长，到2012年已达到10 007亿元④数据来源：http://site.douban.com/186720/widget/notes/11049613/note/251005100/网站。。如图2数据所示，2008年-2012年中国网络零售市场交易额逐年增长⑤数据来源：http://www.100ec.cn网站。。再看2013年对内蒙古108家中小企业的调查数据：有75%的中小企业接入互联网，有61.6%的中小企业开展电子商务应用（其中：开展电子商务业务在3年以下的企业有49.1%），中小企业近3年电子商务应用发展迅速。⑥数据来源：内蒙古中小企业信息化水平调查研究报告，内蒙古中小企业发展研究基地项目（ZD12004）。实践证明，三方联合推动中小企业信息化发展工作模式，能有效发挥三方资源优势，形成推动中小企业信息化发展的外部合力，全面服务中小企业信息化建设，实现中小企业信息化转型升级。

2 中小企业信息化需求特征

2013年下半年对内蒙古中小企业信息化水平调查数据显示，接入互联网的企业有75%，搭建局域网的企业有50%；大约有20%的企业除了在电子商务、入网办公、财务管理系统方面有较好的应用外，对OA、供应链管理、人力资源管理、资产管理、企业资源计划管理（ERP）等系统也有一定程度的应用，有大约40%的企业在电子商务应用、入网办公、财务管理系统应用等方面有比较好的表现，大约有40%的企业在经营管理信息化系统及电子商务线上平台的应用方面处于零起点。如图3所示，拥有局域网的企业中有30%在OA、供应链管理、人力资源管理、资产管理、企业资源计划管理（ERP）等方面没有应用行动，有15%接入互联网的企业没有电子商务应用行动。这30%和15%的中小企业具备实施信息化的基础条件；还有20%的信息化水平较高的企业具有继续提升和发展的潜能和需求，以及将其培育成行业信息化示范点的可能性；加上5%的可作为向下辐射的中小企业信息化整体推进组成部分，就构成了2:3:2具有不同需求的三方联合重点挖掘的信息化服务空间。⑦数据来源：内蒙古中小企业发展研究基地项目（ZD12004）：内蒙古中小企业信息化水平调查研究报告。

图1 2005-2012年淘宝和天猫电子商务交易额

图2 2008-2012年中国网络零售市场交易额

在对中小企业信息化建设存在的主要问题的调查中发现，资金和IT专业技术人才短缺问题仍然较为突出，分别排在了第一位和第二位；政府扶持力度不够和信息化产品（或服务）价格高的问题仍然是中小企业信息化建设中的主要问题，分别排在第三位和第四位。调查数据分别为：认为有资金问题的企业占62.8%；缺少IT专业技术人才的企业占42.3%；认为政府扶持力度不够的企业占39.7%；认为信息化产品和服务价格高的企业占30.8%。同时，在对中小企业需要政府在哪些方面进行扶持和帮助的调查数据显示：排在前三位的是资金支持（占57.4%）、政策和培训支持（占42.6%）、搭建中小企业信息化建设交流平台（占33.3%）；在对中小企业的信息化技术产品（服务）需求情况的调查数据显示：排在前三位的是，有培训需求的企业占42.6%，希望开发适合中小企业产品的企业占38.9%、需要提供更优惠价格的企业占35.2%。⑧数据来源：内蒙古中小企业发展研究基地项目（ZD12004）：内蒙古中小企业信息化水平调查研究报告。

由此来看，中小企业信息化需求呈现的主要特征有两个方面：①资金、政策和培训方面是中小企业的首要需求。从图3可以看出，大约有50%以上的中小企业信息化建设有比较好的基础，对信息化建设呈主动需求态势，需要更好的政策环境、便捷的学习平台和见效快的培训项目，已经实现了由要我信息化的被动角色到我要信息化的主动角色的转变，有主动和积极的信息消费意识和行动。同时，需要政府在资金方面给与支持。②在中小企业信息化市场中，高品质、有适用性，价格优惠的信息化产品和服务仍然是中小企业的基本需求。中小企业占企业总数的99%，具有规模小、数量多、经济成分复杂、行业分布广泛、资金实力薄弱、经营方式灵活、管理松散及信息化应用水平低等特点，对信息化产品和服务的需求呈现出个性化、网络化、模块化等特征，在信息化产品和服务的选型上，更看重有针对性、投资少、风险低、见效快、灵活便捷的实用产品。

图3 中小企业网络基础设施建设及应用情况

3 三方联合推动模式的三角关系

（1）中小企业是市场经济竞争中的弱势经济群体，扶持和帮助中小企业是政府、企业和社会机构的共同责任。政府、企业和社会机构之间存在着既相互独立又相互作用和相互影响的自然特征。在中小企业信息化推进工程中，为了共同的信息化服务市场需求和社会责任，形成基于“政府倡导、企业主体、社会参与”原则的，三方联合、相互合作、互相配合、互相支持的三角形关系，如图4所示。其中：三角形的三个顶点A、B、C分别是政府、企业和社会机构三方实体，AB（或BA）、AC（或 CA）、BC（或CB）是三方实体的相互作用关系，面积是三方联合的服务对象的分布区域。三方联合推动模式三角形关系模型具有三角形固有的稳定特性，只要三角形的结构存在，其稳定特性也会持续，就会稳定发挥三方联合推动模式的功效。“功能由结构决定，结构由要素构成”，下面还要从要素入手讨论三方联合推动模式的功能和作用。

图4 三方联合推动模式的三角关系

（2）三角形第一个顶点代表政府：指国家各级政府，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关⑨引自：百度百科 http://baike.baidu.com/link?url=AiLZZVi7R53oU42tMdHnqFd_tAU91LaTMpmUDEO8ZALQF038sy4eQJu3ntukaw3w。。政府为了推动中小企业信息化健康发展，针对面向中小企业的信息化市场供需错位问题和中小企业发展中存在的困难，启动了“中小企业信息化推进工程”，并推出系列扶持政策、安全保障措施、相关标准和行动计划，通过协商、合作、沟通、扶持等方式，广泛挖掘和聚集资源，充分发挥政府的引导、协调、鼓励、牵线、沟通能力，为企业和社会机构营造适度宽松的中小企业信息化服务市场环境，极大地调动了企业和社会机构的积极性，为政府、企业和社会机构三方联合推动模式搭建了稳定高效的运行平台，对企业和社会机构产生积极的驱动作用。

（3）三角形的第二个顶点代表企业：是指以大型企业为核心，由众多中小企业协同，服务于中小企业信息化需求的信息化产品及服务供应商群体，是在政府政策、法律的保护和制约下独立存在的经济实体群。目前，在政府的驱动下，已形成由移动、联通、电信三大电信运营商，以及阿里巴巴集团公司、金和软件公司、畅捷通信息技术股份有限公司、江苏风云科技服务有限公司和铭万集团等众多企业组成的，服务于中小企业信息化需求的信息化产品和服务提供商群体。中小企业数量之多和信息化后发展空间之大，是巨大的信息化产品和服务需求的潜在市场。如此之大的信息化需求市场，将成为企业开拓中小企业信息化市场的内在动因。

（4）三角形的第三个顶点代表社会机构：是指由新闻媒体界、教育界、咨询机构、研究机构和协会、联盟等组成的关注中小企业信息化发展的社会群体，是在政府政策、法律的保护和制约下独立存在的，并区别于信息化产品和服务提供商群体的促进中小企业信息化发展的第三方面的力量。通过技术转让、调查研究、信息沟通、组织培训、信息化技术咨询、审核评价、宣传报道等方式支持和协助政府政策和计划的落实及企业的产品和服务项目推广应用，在政府、企业（信息化产品和服务提供商）和中小企业之间搭建畅通的信息化沟通平台，提高政府和企业推动中小企业信息化行动的效率和效果。社会机构的社会责任感、机构利益和中小企业巨大的服务空间形成社会机构积极参与中小企业信息化推进工程的内在动因。

（5）三角形的三条边代表三方实体的互相作用关系：①政府和企业及社会机构存在相互信任、支持、协作或合作的互动互利关系。在“中小企业信息化推进工程”中，政府通过优惠政策、相关的行动计划、法律法规以及改善信息化公共服务设施建设等措施和行动为企业提供安全和谐、鼓励创新、信息畅通的发展环境，号召以三大电信运营商为核心的IT服务企业承担国家信息化建设的社会责任和义务。企业在政府动力和中小企业信息化巨大需求市场力量的驱动下，以及社会责任感的作用下，积极支持政府的“中小企业信息化推进工程”。政府和企业之间形成协商合作、互相支持、资源共享的互动关系，并在追求社会效益和经济效益的最大化过程中得到不断优化；②政府对社会机构有监督管理职责，通过购买服务、购买项目、政策激励等方式支持和鼓励社会机构积极参与“中小企业信息化推进工程”的相关行动，社会机构发挥资源优势协助政府为中小企业信息化提供更专业、更优质的需求服务，弥补政府直接为中小企业信息化提供服务的局限性和不足，提高政府推进中小企业信息化发展的工作效率，实现政府和社会机构的效益最大化；③社会机构和企业为了共同的社会责任和各自的利益，在项目开发、人才培训、技术推广、资源共享等方面相互合作或协作，形成互动互利的伙伴关系。总之，三方为了共同的社会责任和各自的效益，不断优化三方的互动互利关系，形成三方联合推动中小企业信息化建设的正能量，建立按需动态优化的三方联合推动中小企业信息化发展的服务模式。

4 三方联合推动模式的动态优化过程模型

随着信息技术的发展、国家信息化工程的推进及中小企业信息化应用水平的提升，中小企业对信息化产品和服务的需求不断升级。如图5所示的三方联合推动中小企业信息化建设的工作模式，旨在有效解决中小企业信息化发展的新问题，对需求市场的新变化做出快速反应，满足处在不同信息化水平的中小企业的动态需求。模型的基本构成：一是由①调查和分析中小企业信息化需求→②根据需求的变化修正策略和行动→③优化政策环境、培训环境和信息化产品（或服务）供给市场环境→①构成基本的动态循环过程；二是由④三方联合大数据管理及监控平台构成各环节信息输入与输出监控体系。

图5 三方联合推动模式动态优化过程

三方联合推动模式动态优化过程模型的特点：一是过程中的每个环节都由三方实体共同行动，发挥三方联合的资源优势。例如环节①，由政府、企业和社会机构同步进行，通过不同渠道、基于不同动因广泛调查，获取需求信息，并且三方共享信息。二是过程中的每个环节输出的信息都通过监控系统的“价值”判断。例如环节①，调查数据及分析结果输出进入环节④，有价值的进入环节②和环节③；无价值的反馈到环节①，继续补充调查。三是以中小企业信息化需求为中心，周而复始，起点和重点都在OO线上，形成开始于“调查分析中小企业信息化需求”，结束于“服务中小企业信息化需求市场”的不断优化的循环过程。

5 三方联合推动模式的核心价值

三方联合推动模式，具有高效的互动性、固有的稳定性和可动态的优化性，三方联合推动模式的高效运行，能实现“共赢”效果。政府能更高效地激励企业和社会机构的力量，为中小企业提供更多的低成本、低风险、见效快的创新技术产品和满足个性化需求的服务，不断改善中小企业信息化供需市场关系，有效实施中小企业信息化推进过程，保障国家相关政策的落实和政府工作目标的实现；企业能获得更多的与政府和社会机构合作的机会，增强创新能力，把握中小企业信息化需求市场，赢得中小企业消费群体，实现增加营业收入和获得社会效益的双赢；社会机构也会从中小企业信息化服务市场中获得更多的合作、技术转让和服务对接等机会，配合政府和企业在中小企业信息化培训、产品选型、技术创新与推广、调查研究等方面做出贡献，体现自身的价值，实现物质和精神双丰收。

6 挖掘三方联合推动模式潜在价值的几点建议

（1）加强中小企业信息化需求市场的调查研究，支持政府、企业和社会机构的策略和行动。政府通过政策导向和相关行动鼓励大中型企业和社会机构广泛调查研究中小企业信息化水平现状和市场需求变化情况，建立信息共享平台和中小企业信息化调查研究文档管理机制，极致发挥三方联合优势，通过线上和线下不同方式，采取问卷、走访、访谈等多种调查手段和方法，广泛获取反映中小企业信息化真实水平和实际需求的数据，搭建信息量大、来源广泛、有质量的中小企业信息化水平及需求市场研究平台。以更好地把握中小企业信息化实际需求情况和发展趋势，使三方联合服务行动更有针对性和实际价值。

（2）加强信息化基础设施建设，为中小企业提供高速、稳定、低成本的网络基础设施环境。从功能上划分，计算机网络由资源子网和通信子网组成，通信子网是中小企业实施信息化的基础条件。通信网络环境是中小企业信息化推进工程的基础环节，就像有好的道路交通环境可以刺激公路交通消费一样，高品质、低成本的通信网络环境是刺激中小企业信息消费的基础条件保障。需要政府与大型企业合作，完善通信子网建设和技术升级，为中小企业提供覆盖面积广泛、无盲区、区域均衡、高服务品质的通信网路环境。

（3）继续加速推进中小企业电子商务普及性和提高性应用。电子商务应用仍然是推进中小企业信息化应用的切入点，采取政府出台鼓励线上交易政策、企业和社会机构联合行动的方式，发挥大中型企业和社会机构的技术力量，开发契合中小企业实际的创新服务项目，加大分层次及个性化指导和培训力度，提高中小企业对C2C、B2C、B2B、O2O等技术和功能的认识，指导中小企业在众多电子商务平台中有效地进行选择，全面提高中小企业电子商务应用能力、水平和普及度，增加企业线上交易额，建立与上下游企业线上交易关系，降低企业运营成本，实现平稳转型升级。同时，对中小企业在商务网站上进行电子交易时顾虑的主要问题调查发现，中小企业进行电子交易时最大的顾虑是信息安全问题，这就需要政府从信息安全法律、信息安全技术、企业及公民诚信度管理、信息安全宣传培训等方面加大投入，为电子交易提供更安全的保障。

（4）不断改善中小企业信息化培训服务市场环境，搭建开放的中小企业信息化培训服务平台。信息化培训需求仍是中小企业信息化的主要需求之一。随着中小企业信息化应用的深化，中小企业信息化培训需求由被动需求走向主动需求，从模糊需求走向明确需求，为全面推进中小企业信息化培训工程迎来了良机，也是企业拓展中小企业信息化市场的最佳时机。目前，在中小企业信息化培训市场存在着一些矛盾，即：中小企业对信息化培训预期目标高和实际效果不佳的矛盾；中小企业看重培训对绩效的明显作用与开发培训项目者很少考虑培训对绩效指标产生的正能量影响之间的矛盾；中小企业需要能解决企业具体问题的培训与开放灵活有针对性的培训项目较少的矛盾；中小企业更期望在投资前就了解收益机会与描述培训投资效益难的矛盾等方面。为了解决上述矛盾，需要构建分层次完全透明的中小企业信息化培训体系，如图6所示，其层次之间完全透明，信息共享，下层的培训对象是上层的潜在客户，下层为上层提供潜在客户的挖掘服务。其中：普适层培训服务，是指以中小企业信息化公共服务平台为载体，借助三方联合资源，运用网络环境和多媒体技术，为中小企业提供的模块化、自助式、开放的培训内容与线上或线下、自主或课程等灵活培训方式相结合的按需选择的公益性普适培训平台；产品推广层培训服务，是指中小企业购买信息化产品或服务之前信息化服务商提供的以产品为单元、能让服务对象感知产品（或服务）应用价值的灵活开放的推广性培训平台；产品应用层培训服务，是指中小企业购买信息化产品或服务之后信息化服务商提供的伴随产品（或服务）整个技术生命周期的配套培训服务，包括开放的、定制的、虚拟的、直播的以及点播等多种可自主选择的培训形式。普适层培训作用在于，让中小企业充分认识信息化的内涵和意义，理清本企业存在的问题和信息化的实际需求，形成产品（或服务）选型的可行性论证和初步意向；产品推广层培训作用在于，使培训对象熟知产品（或服务）的功能和预期投入，感知及体验产品（或服务）的适用度和预期价值，形成产品（或服务）选型结果；产品应用层培训作用在于，使培训对象认知和接受产品（服务）带来的新变化，在实际应用中感知产品（或服务）给企业绩效带来的价值，并在产品（或服务）全生命周期中不断得到适用性培训服务，挖掘产品（或服务）的绩效价值。通过回访、动态跟踪调查，不断补充和完善实践效果好的培训，淘汰实践效果差的培训，形成三方联合共建的持续优化培训体系。

图6 中小企业信息化培训体系

（5）加强技术创新，开发面向中小企业信息化需求的创新产品和服务，支撑中小企业信息化应用升级。急需国家政府出台系列与云计算技术发展相适应的、精细化的和可操作的信息化服务标准和行业规范，鼓励和支持大中型企业和研究机构相互合作，开发适合中小企业信息化应用的云计算技术产品（服务），引导企业和社会机构为中小企业信息化提供有质量、有效果、标准化的需求服务，同时为中小企业选择信息化产品和服务提供依据。充分发挥三方联合资源优势，以电子商务应用为切入点，以培训为手段，在中小企业广泛推广基于SaaS服务模式的产品（服务），通过租用模式和体验效果评价过程机制，将企业的资本投入转变为日常开支和运营成本，将传统的产品选型过程转变为真实体验效果评价之后再做选择，解决中小企业信息化选型困难、一次性投资的资金压力大和风险高，以及信息化系统运维IT专业技术人员不足等现实问题。完全实现低风险、低成本、高效率的需求服务，切实有效地推进中小企业信息化健康发展。

7 结语

以中小企业信息化需求为中心，以动态满足中小企业信息化需求为动力，以优化政策、培训和信息化产品（服务）供给市场环境为目标，以中小企业信息化大数据共享平台和透明化的监控系统为手段，基于政府、企业及社会机构三方稳定的三角关系，能更有效地发挥三方联合资源优势，不断提高三方联合推动模式的服务能力、效率和效益，实现三方联合价值的最大化。为中小企业营造信息化产品供需信息畅通、信息化供给产品（服务）丰富、和谐诚信、可持续发展的中小企业信息化市场环境，加快中小企业信息化发展进程，提高中小企业生产、管理与市场开拓的信息化水平和创新能力。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.053