自由伸展的力量

刘娅兰 黄雨蒙

黄石市铁山区，因矿设企，因企建区，是典型的工矿城区，它曾今是中国钢铁工业的摇篮，创造过无数辉煌的历史。如今，走进这座资源枯竭型城市社区，不少地方看起来有些沧桑甚至破旧。然而当你深入社区楼栋，发现的却是另外一片风景：道路也许狭窄却一尘不染，楼栋虽然老旧但四周绿化繁茂，生机盎然。就连一些高档社区都无法幸免的“牛皮癣”广告，在这里也难觅踪影。

要问这是怎么做到的，按照胜利路社区党委书记刘欧洲的说法：“社区那么大，用再多干部也管不过来。所以最重要的是，相信群众，依靠群众，用社区治理‘支点’撬动居民自治热情 。”

13号楼的“传奇”

胜利路社区60岁以上的居民达到24%之多，而社区多数居民楼也有三四十年的历史。“不仅房屋老旧，卫生也是难题。楼道里乱堆乱放，一片漆黑，‘牛皮癣’广告满墙都是。”居民李静提起以前的社区环境直摇头。

去年4月，党委书记刘欧洲召集了一个社区居民听证会，让大家给社区工作把脉问诊。

会上，13号楼的几名热心党员首先开腔。“卫生太差了。”“楼道里东西都摆满了啊，连下脚的地方都没有。”“感应灯也没一个，到晚上了都是黑黢黢的。”

其实，面对这些难点，刘欧洲也有自己的苦衷：“社区居民将近6000人，而干部只有9人，光靠我们几个是不行的。”说到这，他突然灵机一动，半开玩笑地对13号楼的几名党员说：“要不你们13号楼搞个试点，你们来当门栋长，协助我做一些事。”就这样，桂礼斌成了13号楼的楼栋长，佘培唐等几个党员则成了13号楼各单元的门栋长，成为解决楼道问题的“敢死队”。

因为平日与居民关系熟稔，发动居民做事也容易很多。5月，他们在社区发起“我爱我楼”活动。在他们的带领下，居民们都行动起来。楼道里的触摸灯安起来了，“牛皮癣”广告被铲得干干净净，就连最难处理的楼道杂物，也慢慢开始得到清理。若还有居民不配合，楼栋长就带着上下邻居反反复复上门做工作。“都是老邻居了，哪好意思一直碍着别人呢？”劝了几次，居民也都愿意配合了。

13号楼脱胎换骨的变化可羡煞了周边的楼栋，大家纷纷来13号楼学习取经。“我爱我楼，党员带头”工作法在胜利路社区顺利推广。

随后，社区15个楼栋、55个楼门成立“楼栋自治联盟”，并推选出了自己的会长、副会长等人选。“这个联盟主要是为了帮助门栋长、楼栋长解决他们无法完成的工作。”会长贾士云说，自治联盟的成立，让居民对社区的归属感、认同感更强。

今年6月2日，自治联盟对第二季度评选出来的10个楼栋进行嘉奖，授予“文明卫生楼栋”荣誉，居民参与社区治理的热情被极大激发出来。

社区里的文化大餐

矿山路社区党员群众服务中心去年刚刚建成，2000平米的办公大楼，社区干部只将其中的200平米作为办公场所，剩下的全用作了居民的活动中心。从一楼到四楼，阅览室、棋牌室、声乐室、健身房、舞蹈室、奇石室等近20个活动室，让人看了大为观止。

“建这么多活动室，一方面是为了丰富居民的业余生活，另一方面也是想以此为基础，整合有特长有技艺的居民，引导他们成立协会，为社区更多群众服务。”社区党委书记占春秀介绍。

早先，社区里有十多个大大小小的舞蹈班子，各队常为争抢地盘发生摩擦。活动室建成后，占春秀不时邀请各舞蹈队的队员来这里教舞练舞。时间一长，队员之间都熟了起来，甚至经常切磋“舞艺”。见时机成熟，占春秀便鼓励这些舞蹈队成立协会，将其合为一体。

在社区的引导下，居民们还成立了书画协会、音乐协会、空竹武术协会等多个居民团体。当记者问占春秀管理这么多协会是否很累时，她开心地笑了起来：“社区只是提供了场地和设施，其余的日常管理，例如卫生打扫、室内布置、值班值守、活动安排，协会都能很好地完成，根本不需要我们操心。”

在奇石室，怪石嶙峋，藏品斗艳。据介绍，满屋的展品都是社区奇石协会会员自己贡献出来的。在书画室，墨香四溢，字画满墙，这些墨宝是书画协会会员的作品。在声乐室，61岁的邓承建正在练习小提琴，悠扬的琴声满室环绕。“我们在彩排节目，准备参加今年七一社区第三届文化节。社区无偿为我们提供活动场地，这也算是我们对社区的回馈吧！”除了参与社区重大活动，邓承建和他的团队平时还会开设学习班，为社区里的小孩和音乐爱好者提供免费培训。

占春秀说，往常的社区文化节节目都是由组织者准备，而今年却是由社区居民自发排练的。

不一样的居民意见会

今年4月，友爱街社区要举行社区文明创建活动。在很多居民眼中，这类活动都是走过场、搞形式。但友爱街社区书记陈翠兰打算换一种方式来举行这个活动。

4月的一天，陈翠兰把社区居民代表50多人聚在会议室里。陈翠兰没有长篇大论：“大家对楼栋管理有什么意见，可以提出来。”随后，她发给每个居民一张卡片，让大家把意见写在上面。不用长篇大论，也不用起立发言，这种方式让居民觉得很新鲜，大家都放开了胆子在纸上刷刷刷写起来。“楼栋堆放的杂物太多”、“车位不够”、“楼道太黑”。写完之后，社区干部将卡片贴上黑板，对其进行归类整理，发现“楼道乱堆乱放、车位不足”成为大家最关心的问题。

陈翠兰接着说：“现在大家说说，这些问题怎么解决，该采取哪些途径？”

自己提出的问题，居民们全都感同身受，发言也积极起来。“让车主协商解决”，“不让外面的车停进社区，把车位固定下来”。大家提出解决办法，并且很快就表决通过了。

会议结束后，居民们对这种会议方式赞不绝口。一名退休居民说：“真有意思，我以前还没参加过这种会议呢！”

“这样开会除了能调动积极性，还有一个好处：问题是居民自己提出来的，解决办法也是他们想出来的。因而在以后的工作过程中，我们就很少遇到阻力。”陈翠兰告诉记者，这种“开放空间式社区自治模式”是她在参加社区书记培训当中学到的。“开放空间式社区自治模式”给社区发展和治理注入了强大的动力，促使社区自治机制创新，也带动了社区发展和自治水平的提高。

“当前，中国社会经济、思想、文化变化迅速，很多以前的管理经验都不管用了。在我看来，现在的基层管理模式，最重要的就是找准时代的结合点，根据最新的社会现状，调整手段和方式。”铁山区委常委、组织部部长程汉忠说。

铁山区除了胜利路社区的社区自治联盟、矿山路社区的事务文化协会、友爱街社区的开放空间式社区自治模式，盛洪卿社区的乡贤理事会、龙衢湾社区的“民事合议团”也同样成功。这几年，铁山区“让居民自己管自己”的社区管理模式成效显著，先后召开居民论坛近500期，居民参与2万余人次，兴办实事、好事300多件。

华中师范大学湖北城市社区建设中心陈伟东教授在接受记者采访时说，长期以来，我们在建设社区时主要依靠行政工作来推动。这种大政府、社区包办的方式带来的后果是，政府买了单，老百姓却不买账；社区干部勤趴苦干，居民却抱怨连连。未来的社区治理，政府必须从单方管理向多元共治转变，让居民从旁观者向参与者转变，从而推动各种利益相关者共同来建设社区公益事业，提供社区公益服务，解决社区公共问题。