新疆新型职业农民培育的现状与思考

2015-08-01刘娟，韩璇

新疆农业科技 2015年4期

关键词：劳动力培育新疆

刘娟，韩璇

1.新疆维吾尔自治区农村能源工作站 2.新疆维吾尔自治区农业广播电视学校，乌鲁木齐 830049

新疆新型职业农民培育的现状与思考

刘娟1，韩璇2

1.新疆维吾尔自治区农村能源工作站 2.新疆维吾尔自治区农业广播电视学校，乌鲁木齐 830049

2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民，这成为社会各界关注的焦点。本文通过在调研的基础上，分析了新疆当前农民生活务农情况，探索提出培育模式及运行机制的相关建议。

新疆；新型职业农民；培育

1 引言

随着工业化和城镇化的推进，农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势日趋明显，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力问题更加突出。2012年的中央一号文件提出“培育新型职业农民”，标志着我国农民开始由身份型转向职业型，也指明了这是解决10年20年后，“地谁来种”、“农业靠谁来发展”问题的根本出路。新型职业农民的培育不仅能使政府的支农政策和农业服务更具针对性和瞄准目标，也有助于提高政府支农政策和服务的效果，促进农业发展目标的实现[1]。因此，全面了解掌握新疆农民生活务农情况，探索培育模式及运行机制是培育壮大新型职业农民队伍的重要前提。

2 新疆农村劳动力现状

据不完全统计，截止2013年底，新疆共有农村劳动力613.69万人，占乡村人口的49.1%。从图1-3可看出，初中及以下文化程度、从事粮食和经济作物种植的劳动力较多，分别有457.4万人、420.9万人，占总农村劳动力人口的74.9%和68.6%，青壮年劳动力（40岁以下）占总农村劳动力人口的46%。由此可见，目前，新疆农村劳动力多以种植业为主，文化程度较低，青壮年劳动力人口较多，面向农民开展职业培育的市场空间很大。

图1 新疆农村劳动力文化程度情况

图2 新疆农村劳动力年龄结构

图3 新疆农村劳动力从业情况

3 新疆培育新型职业农民的途径

3.1 制定实行认证、优惠及管理政策

新型职业农民的认定是对农民职业技能水平、从业素质的一种认可，对新型职业农民扶持、服务的基本依据，其认定管理要坚持政府主导、农民自愿、动态管理、扶持政策配套的原则。通过认定的农民可持证书享受专项扶持政策，优先享受各类农业科技培训、科技项目支持及各类新增农业补贴和支持政策。同时要坚持实行新型职业农民定期动态管理制度，引导和规范新型职业农民合理利用农业生产资源，提高农业资源产出率，协助开展农业情况调查和公益性服务，示范和引导周边农户落实农产品质量安全责任，保证生产经营符合国家标准。

3.2 探索创新培育模式，学用结合，学以促干

在培育新型职业农民的过程中一定要突出需求导向，根据培育对象不同的文化程度、专业技能和收入水平，分产业分等级培育，按照农业生产周期和农时季节分段安排课程，注重实践技能操作，制定符合农民特点和学习规律，形势多样，有针对性、实用性和规范性的培育模式[2]。结合新疆实际，新型职业农民培育应以政府主导培训模式和整齐配合培训模式相结合，通过工程项目培训形式作为推动手段，依托农民田间学校、示范基地、农技推广机构、示范户等载体，运用卫星系统远程教育和移动互联网等手段，广泛吸收高等院校、科研院所、龙头企业和民间组织参加，推动和鼓励各县市开展相关培训[3]。同时还应实行跟踪服务机制，建立新型职业农民培育效益创收和衡量体系。

3.3 制定政策，宣传引导青年劳动力投身农业

农民社会地位低是农村青年劳动力离开农业的重要原因，而现代农业的发展却离不开有知识、懂技术、有高度社会责任感的青年劳动力。鼓励政府和学校等机构向中专及以上学历的学生提供在现代农业园区、家庭农场、农业生产企业等地的勤工俭学和实习机会，并提供一定的补助和优惠政策，引导和扶持他们毕业后愿意从事农业生产经营行业，助推有文化、接受能力强的青年人转变观念，形成更自觉的责任意识，通过农业生产和农业经营达到较高的收入水平，成为一支稳定而壮大的新型职业农民队伍，解决“未来谁种地”的难题，促进乡村的发展和繁荣。