山东省齐河县委：筑牢党在农村的执政根基

齐河县地处山东省西部、黄河滩区。全县63万人口，农业人口占80%以上，耕地面积126万亩，年产粮食27亿斤，是一个典型的农业大县。2014年，我们进入全国综合实力百强县，被评为全国社会主义新农村建设示范县，民意调查群众幸福指数居全省第三位。之所以能取得这样的成绩，最关键的一条，就是在党中央和省市委的正确领导下，我们牢牢抓住农村党建不放松，县乡村三级联动，切实把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

发挥县委农村党建一线指挥部作用。县委是落实全面从严治党要求的关键一环。农村党建的许多问题，往往表现在乡村，根子在县委。为此，我们坚持把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。一是强化县委抓党建的主业意识。抓住教育实践活动契机，组织县乡党委班子成员认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入领会、反思党建“三问”，加深对抓好党建是最大政绩的理解。二是县委一班人投入主要精力抓。县委坚持每年初召开一次基层党建工作会议安排年度任务，每季度至少召开一次常委会议专题研究突出问题，每半年组织一次基层党建现场观摩，每年底向全委会报告落实情况；县委每年确定10个基层党建重点课题，常委同志领题调研，至少拿出3天时间吃住在村。三是加大投入夯实基础保障。近年来，县财政投入基层组织运转经费不断增加。

强化乡镇党委“龙头”作用。前些年，一些乡镇党委特别是书记不重视党建工作。为此，县委狠抓乡镇党委建设，重点引导党委书记转观念、理思路、当主角。一是明确工作职责。制定《乡镇党委书记抓基层党建工作规范》，明确服务型党组织建设、村党组织书记规范化管理等14项主要职责。二是配强党务力量。县委每年选派20名优秀年轻干部到乡镇挂职任职，每个乡镇明确1名副书记分管党建。三是推动重心下移。全面实行乡镇干部包村联户；在每个乡镇设立5至10处农村党政管理服务中心，70%的乡镇干部沉到服务中心开展党员组织关系、计生、就业等28项服务。四是强化激励约束。用好科学发展综合考核“指挥棒”，今年考核党建权重将占一半。

抓好村党支部书记队伍这个关键。2013年以来，我们针对村支部书记队伍动力不强、活力不足等问题，下决心出实招。一是严格选人标准。去年村“两委”换届，明确提出村支部书记“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”15字标准，并列出不能选任的10种情形。二是纳入县级管理。由县委组织部具体负责，乡镇党委调整村支部书记须事前报告、县委组织部审批；每年将村支部书记集中到县委党校进行轮训。三是大幅提高报酬待遇。按照不低于上年度农民人均纯收入两倍标准发放基本报酬；按照不低于支部书记报酬60%的标准，统筹发放村主任、文书、治保和计生干部报酬。四是督促履职尽责。普遍实行坐班值班制度；县委制定千分制考核办法，明确不务主业、财务不公开等8条不合格表现的硬杠杠，每年评议一次。五是选派第一书记传帮带。2012年以来，省委、省政府部署选派第一书记到村工作，省市两级向齐河县选派了46名第一书记。