政德与政绩

何金定

党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的新一届党中央领导下，改革打开新局面，经济进入新常态，外交呈现新格局，成就卓著，有目共睹。这一切成就的取得与严明党的纪律、深入开展党风廉政建设有着直接关联。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”纪律是我们党一直以来的立身之本、成功之源。全面建成小康社会正处于关键时期，党风廉政建设和反腐败斗争更加注重治本、注重预防，必须把守纪律讲规矩摆在更重要的位置，强化纪律意识，依规从严治党。

把守纪律、讲规矩摆在更重要的位置

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。一场大多数人的运动，必定要求高度的组织性和纪律性，才能有效凝聚起本阶级的力量。如列宁所言，“无产阶级在夺取政权的斗争中，除了组织没有别的武器。”纪律是无产阶级政党的一大优势。靠着纪律，中国共产党跨越了革命战争时期、社会主义改造与建设时期和改革开放新时期。在井冈山上，毛泽东同志便申明“三大纪律、八项注意”，至今党章中依旧强调纪律是“维护党的团结统一、完成党的任务的保证”。对于一个在13亿人口大国长期执政、拥有8600多万党员的马克思主义政党而言，纪律是其永葆活力的生命线。为确保全党统一意志、统一行动、步调一致，纪律建设必须常抓不懈、警钟长鸣。

建党90多年来，我们党每一天都将迎来前所未有的成就，同样我们的纪律防线也迎来了前所未有的冲击。面对利益诱惑的不断冲击，一些领导干部纪律意识涣散，遵纪与否取决于利益与风险的衡量，贪污腐败成为了一场利益取舍的赌博，许多干部因此走上了贪污腐败的道路。尤其在某些监管松散的领域，违法乱纪成本低廉，塌方式腐败、整体性沦陷频频出现。为规避风险，更有甚者搞团团伙伙、拉帮结派，以为上有保护伞作靠山、下有黑金作后盾仕途生涯便可高枕无忧，肆无忌惮地攫取财富，踩着党纪国法为所欲为。

全面建成小康社会正进入关键时期、决定性阶段，如果允许地方保护主义、部门保护主义横行，各种团团伙伙、拉帮结派滋生，全面深化改革将寸步难行；领导干部缺乏法治观念、规矩意识，践踏党纪国法，全面推进依法治国更是遥遥无期。“四个全面”的战略格局中，全面从严治党是各项事业的根本保证。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。面对前所未有的风险与压力，我们必须加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更重要的位置。

有纪必执，重树纪律意识

改革开放以来，我们制定了各种党纪党规拒腐防变，但腐败频发、多发的势头并未得到有效遏制。原因在于，纪律执行的力度跟不上贪腐野心膨胀的速度，便难以有针对性地进行制度预防；讲纪律、守规矩的意识尚未确立，纪律建设便难以达到治本之效。十八大以来，我们以零容忍的态度严查腐败分子，“伸手必被捉”之效应初现。腐败减少了却并没有绝迹，一些官员仍然认为躲过这阵“风头”仍可稳坐钓鱼船。因此，反腐治本必须加强执纪监督力度、完善机制，牢固树立全党上下的纪律意识。

首先，要严肃责任追究，强化党风廉政主体责任。海淀区一村会计挪用公款1.19亿元，朝阳区一村官套取拆迁款高达1.89亿元……“天高皇帝远”的侥幸心理，造就了小官贪腐。从上到下全方位地执行党的纪律，必须要抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。突出问责，针对“四风”问题突出，出现区域性、系统性腐败案件的领域，坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，督促各级党组织切实担负起管理监督职责。

其次，要横下一条心纠正“四风”，保持高压态势严惩腐败。“八项规定”出台以后，各种“升级版”违规手段随之而来。由此可见，腐败溃烂之处，“上有政策，下有对策”已成为一种惯性，不正常的上下级关系和党内生活也已成为一种惯性。积重难返，狠抓一时难去根，“四风”转眼便可卷土重来，贪污腐败仍在伺机而动。牢固树立纪律意识，必须横下一条心纠正“四风”，常常抓才能抓出习惯、抓出长效；必须坚持高压态势查处腐败，以零容忍的态度发现一起查处一起，在党员干部头顶竖起三尺利剑。

最后，要深化纪检体制改革，创新组织制度和方式方法。纪检体制是执纪监督的基础，十八大以来的反腐风暴中，诸多高官屡屡落马，同级反腐机构的身影却鲜有出现，民间对此存在着“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太险”的调侃。深化纪检体制改革，要强化上级纪委对下级纪委的领导，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况等制度，增强纪委监督的权威性；用好巡视这把反腐“利剑”，创新巡视方式方法，扩大覆盖面，强化震慑、不敢、知止的氛围；发挥好“派”的权威和“驻”的优势，优化监督力量配置，逐步实现全面派驻；强化责任追究，明确派驻机关的失职和渎职责任，彻底构建起有纪必执的纪律监督体系。

“破”“立”并举，扎牢制度篱笆

遏制腐败，重构政治生态，首需强化纪律意识，但不能期望毕其功于一役。经过多轮巡视、查处、整改，权力监管空白日渐明晰，“牛栏关猫”式的制度缺陷也已浮出水面。这些沉疴宿疾必须扎牢制度篱笆方能根治。

十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好‘破和‘立这两篇文章。”“打虎”“拍蝇”是为破，建章立制是为立。党的十八届四中全会审议通过了全面推进依法治国的决定，依法治国，对于党的自身建设来说就是依规治党。

建章立制，首先要明确党规和国法的关系。党规、国法都是党和人民根本意志的反映，党规调整党内政治生活和党员行为，国法调整社会关系和社会秩序，二者各自发挥作用。但党员的另一个身份是普通公民，使党员起到表率作用，以优良党风带政风、促民风，必须对党员作出更高的要求，党规与国法本质一致但必定严于国法。党规不仅仅用来规范党内行为，更意在保障国家法律的切实执行。因此，加强党内法规制度建设，实现党内法规与国家法律的衔接与协调是基本要求。

加强党内法规制度建设，需从以下四个方面着力：

1.着力健全党内监督制度。如何以刚性制度确保正确用权，是全党面临的重大理论和实践问题。党内法规是管党治党的重要依据，健全党内监督制度，要突出重点、针对时弊地加强党内法规建设，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，以内容科学、配套完备的党内法规体系有效预防、发现、严惩腐败行为。

2.着力健全选人用人管人制度。党员干部越是位高权重，越应当受到严格管理和监督，选人、用人和管人不能偏费。党员干部是全党事业的中坚和骨干，必须深化干部人事制度改革，严查一切“买官卖官”、拉票贿选行为，完善干部选拔任用配套机制，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，敦促领导干部按本色做人、按角色办事，为选贤任能提供用力保障，真正把清正贤能的官员选上来、用得好、管得住。

3.着力深化体制机制改革。根治腐败必须深化体制机制改革，最大限度地减少政府对微观事务的管理，通过权力清单将政府权力边界为全民所共知，公开审批流程由全社会监督权力运行，强化内部流程控制，以权力制约权力，集多方合力让腐败无喘息之机。

4.着力完善国有企业监管制度。国企负责人不是私营企业主，归根结底是党的干部。必须进一步加强对国企领导班子的领导和监督，完善国有资产监管制度，为脱缰的野马套上纪律的缰绳，带动国有资产的保值增值，将国有企业发展为能够支撑国家和民族经济产业的中流砥柱。

（作者系北京市社会科学院研究员、博士生导师） （责任编辑：张纪）