大力推进广场公园文化社团党建

尹德明

○ 大力推进广场公园文化社团党建，着力打造“红色氧吧”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

○ 始终把持续深入推进全覆盖工程作为基层党建的重要内容，切实做到哪里有党员和群众，哪里就有党的组织。

○ 着力形成“党组织引领社团、党员活跃社团、社团服务群众”的生动局面。

近年来，天津市各级组织部门按照中央关于创新基层党建、抓基层治理法治化的部署要求，针对开放式广场公园、文化社团越来越多和随之带来的“活动掌控难、人员管理难、维稳任务难”的基层治理难题，大力推进广场公园文化社团党建，着力打造“红色氧吧”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，探索了一条以基层党建创新促基层治理创新、实现党员群众共建共管共享的新路子。

加强广场公园文化社团党建是创新基层治理、巩固党的执政基础的迫切需要

随着我国城市建设的快速发展和城镇化、城乡一体化进程的不断加快，城市广场公园越来越多，相同兴趣、爱好、需求的人自发聚集在广场公园形成的文化社团如雨后春笋般快速发展壮大。广场公园的开放性、文化活动的多样性、团队管理的松散性、人员的社会性和密集性，导致文化团队之间、活动人员之间、活动人员与附近居民之间的矛盾呈多发状态，因为抢地盘、拼音响、活动扰民等引发的突发事件、群体性事件屡见报端，对社会和谐稳定造成严重影响。

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，在创新基层治理、服务人民群众、维护和谐稳定方面责无旁贷。广场公园文化团队这种草根形态的民间组织虽然是城市发展催生的新事物，但同样是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地，迫切需要通过政治引领、规范管理来唱响好声音、凝聚正能量。破解广场公园这个新领域的基层治理难题，必须靠抓好基层党建、发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

大力推进广场公园文化社团党建的实践探索

强化联动，合力共建。坚持把广场公园文化社团党建作为创新基层党建、加强基层治理的重要着力点和巩固拓展群众路线教育实践活动成果的有力抓手，指导各区县普遍建立了组织部门牵头抓总、民政部门督查推动、老干部部门密切配合、多部门齐抓共管的工作格局，切实加强对广场公园文化社团党建的组织领导。各区县深入开展拉网式摸底调查，建立了动态更新的广场公园文化团队情况数据库，做到文化团队数量清、活动时间及地点分布清、活动人数及党员人数清。

创新方式，集中组建。根据广场公园文化团队特点，采取四种方式组建党组织。一是广场建。面积较大、活动团队较多的广场公园，建立社团联合会，将党总支建在联合会上，党支部建在活动团队上。二是团队建。社区各类文化队、兴趣小组、老年协会等活动场所相对固定、人员相对稳定的团队，将党支部建在团队上，党员队员凭临时组织关系参加团队党组织活动。三是区域建。辖区内面积较小的广场、空地上的文化团队，通过街道建立综合党委、社区建立综合党总支，按照属地管理原则，由所在街道、社区党组织负责领导，团队中的流动党员由街道社区党员服务中心（站）管理。四是选派党建指导员或联络员。对团队中党员人数较少不符合组建条件的，遴选党员队长或党员骨干担任党建指导员或联络员，或由所在街道社区党组织选派，帮助指导开展党的工作。

丰富载体，发挥作用。坚持抓组建和抓作用发挥并重，组织广场公园文化社团党组织紧紧围绕创新基层治理、推动社团健康发展、服务党员群众，着力在引领政治方向、弘扬先进文化、维护和谐稳定、凝聚党心民心、规范社团管理五个方面发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各广场公园文化团队党组织广泛开展设岗定责、承诺践诺评诺、党员志愿服务等活动，组织党员带头争当党的政策宣传员、先进文化引领员、遵纪守法示范员、环境卫生管理员、社会稳定维护员。同时，围绕创建基层服务型党组织目标，积极搭建服务群众新载体，拓展服务社会新渠道，延伸服务民生新触角，为群众做好事办实事解难事。

开展广场公园文化社团党建的经验启示

推进党的组织和党的工作全覆盖是加强广场公园文化社团党建的重要要求。随着社会主义市场经济的深入发展和我国社会结构的深刻变化，一些新兴的社会组织应运而生，在组织覆盖上不断出现新的空白点，特别是包括文化社团在内的社会组织领域的党建工作还比较薄弱，推进党的组织和党的工作全覆盖只有起点、没有终点。我们的实践表明，加强广场公园文化社团党建必须积极适应社会发展和党员流向的新变化，始终把持续深入推进全覆盖工程作为基层党建的重要内容，切实做到哪里有党员和群众，哪里就有党的组织，群众和文化团队活动在哪里，党的工作就跟进到哪里，确保全面覆盖、动态覆盖、有效覆盖。

强化基层党组织的政治属性和服务功能是加强广场公园文化社团党建的关键所在。基层党组织是我们党的执政根基，既具有鲜明的政治属性，肩负着党章赋予的从思想上政治上组织上引导教育党员和群众的基本任务，又担负着服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的基本职责。基层党组织的政治属性和服务功能是内在联系、有机统一的。我们的实践表明，加强广场公园文化社团党建，必须把握好基层党组织的功能定位，既要坚持基层党组织的政治属性，注重政治引领，凝聚正气源、传递正能量，又要强化基层党组织的服务功能，在服务中体现党的政治优势、促进社团健康发展，着力形成“党组织引领社团、党员活跃社团、社团服务群众”的生动局面，不断增强基层党组织的生机和活力。

推进基层治理创新是加强广场公园文化社团党建的核心任务。党的十八届四中全会强调，“全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层”。基层党组织是基层治理的组织基础、领导核心、直接力量和重要纽带，在基层治理创新中具有极其重要的地位和作用。我们的实践表明，加强广场公园文化社团党建，必须紧紧抓住推进基层治理创新这个核心任务，注重发挥党组织和党员在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决，切实把党的政治组织优势转化为管理服务优势，使之成为化解矛盾的“稀释剂”、维护稳定的“减压阀”。

注重与其他基层党建工作联动发展是加强广场公园文化社团党建的重要方法。广场公园是离退休干部和社区党员群众经常活动的聚集地，特别是许多离退休老党员、老同志不仅是各类社团的热情参与者，更是广场公园文化团队的骨干力量。广场公园文化社团党建，既属于社会组织党建范畴，又与街道社区党建、离退休干部党建密切相关，单靠任何一方的力量都是远远不够的。我们的实践表明，加强广场公园文化社团党建，必须树立全局意识，转变思想观念和工作方法，健全完善社团党建与其他领域党建统筹推进、联动发展的党建工作领导体制，合理配置组织资源，调动各方力量共同参与、齐抓共管，形成全方位推进的强大合力，进一步提高“红色氧吧”的影响力和感召力。

（责任编辑：郭慧）